充分运用土地政策  大力支持新农村建设

　　2005年，我局按照市委、市政府的要求，将保障发展摆在各项工作的首位，结合部门职能，解放思想，大胆创新，狠抓统筹城乡发展政策落实，全力支持郊县加快发展，先后研究提出了“解难题保发展十项措施”，代拟了《南京市统筹城乡发展若干土地政策实施办法》，并制订了《统筹城乡发展若干土地政策的操作细则》等十多个政策性文件予以配套落实，较好地处理了国家宏观调控和地方经济发展的矛盾。
　　通过多方面努力争取到的用地计划，优先向郊县重点城镇和市级重点工业功能区倾斜，全年实际报批农转用面积达到6.28万亩，全力保障了郊县的建设用地需求。对雨花台驻区企业梅钢1、2号大炉易地维修、十四所搬迁等工业、服务业项目，进行现场办公，形成会议纪要，明确专人跟踪落实，特事特办，急事急办，保障了项目用地。
　　牢牢把握项目建设前期征地报批、批后实施等关键环节，努力做好征地报批工作。全年完成90个批次、16个单独选址项目的规划审查,完成市本级53个项目的征地批后实施工作，共发放征地房屋拆迁方案批准通知书39份，涉及农户4842户、工企单位284家，总拆迁面积146.6万平方米。同时，积极推进落实被征地农民基本生活保障制度，全市已有9201名被征地农民顺利进入基本生活保障，7570名被征地农民进入农村养老保险。
　　今年，是“十一五”开局之年，也是我市按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、民主管理的新要求，扎实推进具有南京特色的社会主义新农村建设的起步之年。国土资源管理部门有责任、有义务，做好土地管理工作，在建设社会主义新农村的过程中发挥应有的作用，履行好历史赋予的重要职责。我们将努力做好以下几点：
　　一、深入贯彻落实统筹城乡发展的各项政策，最大限度地发挥政策效应
　　加快落实市委、市政府的政策文件精神，重点加强配套土地政策的推进和落实工作，确保统筹城乡发展尽快取得成效。
　　一是进一步加强政策宣传。通过多种途径，采取多种方式，继续对市委、市政府支持郊县发展的各项土地政策做好宣传解释工作，推动政策落实。争取各方面理解支持，举办一期镇长或区县长土地政策培训班。
　　二是认真落实“5%的用地”政策。目前，我局已联合其他部门拟定了具体操作办法，在今年全市经营性用地供应计划中作出专项安排，有将近700亩的指标，用于支持郊县重点工业功能区的发展，建议各区县认真研究，用足用好这一政策。
　　三是落实好村发展留用地政策。协助栖霞、雨花台两区做好村发展留用地政策实施工作，指导江宁、浦口、六合、溧水、高淳制订、实施本区域的村发展留用地政策。
　　四是积极推进农村建设用地整理与新增建设用地指标挂钩试点工作。通过对农村居民点和工矿废弃地等的整理，增加耕地面积，形成置换折抵指标，相应增加新增建设用地指标。
　　五是推动集体非农建设用地流转。我市已经出台的集体建设用地使用权流转管理办法（宁政发[2004]213号），对集体非农建设用地使用权有偿出让、转让、租赁、作价入股和抵押等作了积极的探索。我们将在总结溧水县试点经验的基础上，指导其他区县深入研究政策，领会文件精神，大胆实践，使集体建设用地得到更合理的配置。
　　六是继续做好郊县经营性用地供应服务工作。完善相关政策，在土地上市计划、节奏、时序上对郊县倾斜，积极培育、推动郊县土地市场健康平稳发展。今年，我们为“新三区”安排了4200亩经营性用地上市计划，占全市经营性用地上市总量四成以上。同时，对其他郊县具备条件的经营性用地，也将及时储备，及时招、拍、挂出让，支持郊县筹集、积累建设资金，加快推进工业化和城镇化。
　　七是对已经出台的支持开发区建设、人居森林开发用地上市、服务业发展、民营经济发展等有关土地方面的一系列政策落实情况，进行认真、全面排查，针对存在问题，制定整改措施，强化督促检查，推进政策落实。
　　八是深入调查研究，及时向市委、市政府提出新政策新举措建议，切实为郊县经济社会发展提供良好的政策服务。
　　二、科学编制新一轮土地利用规划，努力拓宽郊县经济社会发展空间
　　根据国家和省、市统一部署，我市新一轮土地利用总体规划修编的前期工作已于去年全面展开，基础资料的收集整理已经完成，专题研究的初稿或中间稿经过了多次讨论，目前正在补充资料、完善成果。通过本轮规划修编，我们将努力把市委、市政府提出的“十一五”发展目标落实到布局上。新一轮土地利用规划将加强与城市规划、村镇规划、交通规划等相关规划的衔接，统筹安排城乡用地，优化城乡土地结构和布局，在节约、集约用地的前提下，合理安排农村建设用地，支持农村道路、水利、电网、通信等基础设施建设，引导农村居民适当集中，促进社会主义新农村建设。新一轮土地利用规划将切实体现南京特色，争取有所创新。如，在修编过程中将争取确定部分弹性指标、划定部分弹性区域，采用异地有偿方式调剂规划指标，异地划定补充耕地区等。上半年，我们将完成规划修编大纲，年内完成规划修编方案成果。
　　三、千方百计争取用地指标，支持郊县经济加快发展
　　积极向省厅争取农用地转用指标，想方设法努力保障有利于郊县发展的重大项目用地。加大土地开发复垦整理力度，多方查找资源，高标准、严要求地建立耕地占补平衡项目库，加快推进5个国投、省投项目的实施，全面完成9个市级项目。同时，加大对项目的组织实施力度，严格项目资金的管理，努力提高工程施工质量。全年新增耕地面积确保1万亩，力争1.2万亩。认真落实耕地占补平衡制度，主动加强与苏北市、县联系沟通，积极开展对口洽谈，力争易地开垦耕地1.2万亩，增加农转用拆抵指标，努力缓解各区县建设占用耕地的占补平衡压力，确保全市耕地总量动态平衡。
　　四、切实做好征地批后实施工作，全面落实被征地农民基本生活保障，维护社会稳定
　　加大征地拆迁新政策实施力度，抓紧做好市本级2005年度批准的项目批后实施工作。配合江宁、六合、溧水、高淳按照新政策做好征地补偿安置工作，确保新政策平稳顺利实施。进一步加大工作力度，扎实推进市本级江南八区及浦口区农民进保工作；支持江宁、六合、溧水做好工作，确保新老政策平稳过渡；指导高淳按照省文件精神，抓紧制定出台该区域被征地农民基本生活保障办法。配合信访部门和有关区县做好重点项目的信访工作，建立和完善上下联动的征地信访工作体系。坚持依法征地，规范拆迁，严禁侵害农民利益的行为发生，切实维护社会稳定，为郊县经济发展保驾护航。