江宁区东山街道泉水社区经济发展情况调查分析

一、社区发展基本情况

近年来，社区结合自身实际，充分发挥区位和资源优势，走出一条以工业化致富农民、以城镇化发展农村、以产业化提升农业的发展之路。2008年，实现地区生产总值4.6亿元，创利税1600万元，社区集体经济收入1000万元，农民人均纯收入11480元。近几年来，社区先后荣获“江苏省农村现代化先行示范村”、“南京市综合实力百强村”等荣誉称号。

二、社区发展的做法

进入新时期，江宁区抢抓新机遇，确立新坐标，实施了镇街区划调整。泉水社区面对新的发展形势，居安思危、继往开来，在调整中理性执政、发展经济、关注民生、蕴育文明，呈现了新一轮建设社会主义新农村的新局面。社区党支部权为民所用，情为民所致，在组织建设、发展经济、关注民生、民主管理等方面取得了较好业绩。

1、加强组织建设，造就高素质队伍。社区坚持“打铁先要自身硬”， 首先完善支部工作制度，定期组织党员干部进行电化教育，强化廉洁自律意识，秉公办事，树立党员良好形象；其次，建立健全民主集中制，规定凡属重大事情，如重大项目投入、大金额资金往来、村民建房审批、土地征用定价等必须经社区两委会讨论决定，记录备案，增加办事透明度；再次，加强后备干部的考察培养，通过举办党章学习班、组织观看电教片以及开展谈心活动，促使年轻干部尽快成长。

2、科学持续，发展经济。建设新农村，致富农民主要靠发展经济，社区在发展工业中实施了“两个转变”，即生产由开采资源为主向加工生产型转变，工业布局由零散向工业园区集中转变。社区在原有工业园的基础上，利用荒坡、荒地进行平整，建立了沿山工业集中区，通过设立无污染、有技术含量、税源、优先聘用本地居民等门槛，加大招商引资，兴办工业项目20个，其中6个项目已开工建设，可为社区创造年利税200万元。通过两个转变，壮大了集体经济，增强了可持续发展能力，改善了农村生态环境。社区集体经济稳步增长，带动了个私经济的蓬勃上升及农业生产的协调发展。农业上，由过去的向种植业要效益，转变为现在的特色花卉、林果基地、特种养殖为主的相关农科产业经济。经济结构的科学调整后，社区集体经济不断壮大，居民收入不断增长，不仅促进了社区经济走上良性循环和可持续发展之路，更提高了社区居民的生活水平与生活质量。

3、关注民生，完善惠民。关注民生、爱民惠民不仅是党和国家以人为本理念的核心所在，也是各级政府首要的工作目标与任务。随着集体经济的壮大，社区富民惠民的行动也日益丰富，实施了社区保障体系，建立了完善的养老、医疗、低保、扶贫济困、就业、住房等一系列保障机制与举措，除了对不同年龄的老人实行不同的补助标准、给老党员给予适当的生活补助外，还对因病、因灾、就学等特殊原因造成的临时困难户给予及时救助。社区成立了劳动和社会保障服务站，重点完善了农村居民最低生活保障机制，做到分类实施，应保尽保，目前已对41户居民101人实施农村低保，月人均低保达到200元。居民参加合作医疗按规定得到报销与救助外，社区又制定了大病统筹补助标准给予不同程度的补助，居民合作医疗的参保率连续多年达到100%。社区还实行了独生子女奖励制度、奖学金制度、股份分红制度等多项惠民政策，营造出居民健康文明，积极向上，安居乐业的良好氛围。

4、理性执政，民主管理。严格按照《居委会组织法》的要求强化基层民主自治，强化制度建设及时修订自治章程及各项工作制度，进一步规范居务公开，对社区党务、居务、财务公开的内容按季度进行阳光操作，接受群众监督，同时还加强自我监督，从17个居民小组中推选出107位参政议政能力强威信高的居民代表，每年坚持召开1—2次以上居民代表会，涉及社区经济发展、重大投资项目、居民福利等大事都要通过居民代表会决议通过方可实施，提高了民主化程度。

三、发展中的制约因素

社区在壮大集体经济，富民惠民等方面取得了较好的成绩，但如果因循守旧，缺乏创新意识，也会制约社区向更高层次的发展，调查中发现存在的制约因素主要有：一是目前土地资源紧缺，发展集体经济与用地矛盾日益突出，集体土地转成非农业用地的困难日趋加剧；二是缺乏发展集体经济新的增长点，特别是采石场即将关闭后，由采石场创造的每年300万元收益由什么来弥补，经济发展后劲不足，同时由此而带来的惠民措施的压力进一步增大。

四、社区下步工作重点

社区按照“一社区打造一品牌”的总体要求，围绕“创建和谐平安社区”的工作思路，将进一步发挥优势，促进各项工作的顺利开展。

1、围绕创建全国生态示范点，完善搞好社区农业旅游生态村的后期规划，拟在泉水农庄周围，利用征得的土地及水面80亩，新建大型停车场、网球场及高尔夫训练基地，结合周边地理环境的优势，打造一道环境优美、景色宜人的秀丽风景线。

2、继续进行康居村建设，彻底改善居民生产与生活环境，并对东霖路两侧村庄进行综合整治，做好绿化亮化。在城头村周围新建广场，供居民休闲健身。继续积极协调改水工程，力争在一年内使社区所有居民饮用上合格的自来水。

3、结合明年对泉水矿山复垦的契机，打造一个依山而居、环境优美的生态公园，同时增加停车场、攀岩等项目的引进，使之成为旅游景点。

4、加大对社区卫生服务中心站的投入与管理，让居民及时了解疾病的防治，真正做到小病不出社区，大病及时知情、及时治疗，切实为居民提供更好的医疗服务。

5、组建一支高素质、技术优的物业管理服务团队，结合街道泉水新村复建房的建设，做大做强物业管理品牌，同时建立污水处理站，为社区居民提供更好的服务。

五、对泉水社区发展的思考与建议

1、要有科学规划。切实抓好泉水村镇规划的编制、实施和管理工作。在规划编制工作中，站位要高、定位要准、谋划要远，不仅要注重规划的系统性、完整性，更要在提升质量和水平上下功夫，保证规划的科学性、系统性和可行性。在规划中做到因地制宜，注重特色，严格按照规划实施建设，体现泉水特色的人文新村、生态新村、社区新村、旅游新村和产业新村。

2、做到节约集约。按照近郊的特点，要坚持“严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的原则，强化节约和集约利用土地工作，以节约和集约利用土地来保障发展。在严格保护耕地面积的基础上，注重土地的开发复垦，盘活土地使用资源，满足经济发展中集体用地的需求。引导农民住宅按规划、有计划地逐步集中。在不违反土地相关法规的前提下，盘活现有的合理资产和可使用土地。同时对所有企业进行梳理，严格按照属地管理缴纳的原则，做好税收工作。

3、积极拓展经济增长点。按照村级收入的构成分析来看，要把项目建设作为发展村级经济和增加农民收入的重要抓手。一是围绕农业旅游，做大农业旅游的相关产业，包括特色花卉、林果基地等高效农业建设、垂钓休闲户外训练等三产项目，通过产业的发展带动经济发展。二是做好土地置换文章，为村级经济发展提供“腹地”。三是借交通格局变化的商机寻找经济增长点。

4、建立多元化的投资渠道。广辟投融资渠道，采取多方投资、谁投资谁收益等形式，把基础建设与农业产业化、民营企业发展紧密结合起来，促进资本与丘林山区资源的有效对接。积极培育创业文化，加大各类创业人才和创业典型的宣传力度，努力营造尊重人才、崇尚创业的的社会氛围。要制订“引凤返巢”政策，积极鼓励在外人士回乡创业，促成“人回乡、企回迁、钱回流”，为家乡的经济建设出力。

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