江宁区横溪街道云台村经济发展情况分析

一、基本情况

1、集体收入状况。云台村村集体可支配收入主要来自于旅游业收入和集体资源发包收入两项，2008年累计达372万元。

2、农民收入构成。云台村总人口4200人，其中，劳动力占总人口的比重为60.2%，2008年实现农民人均纯收入9800元，高出全市平均水平。

3、劳动力从业结构。全村2530个劳动力，从事第一产业的680人，其中种植业650人，渔业30人；从事第二产业的950人，其中工业710人，建筑业240人。从事第三产业的900人，其中交通运输110人，批发零售282人，住宿餐饮183人，服务业325人。

4、村民收入分组。按从业人员的年收入水平来看，主要集中在1-3万元之间，达1600多人，占总劳动力数的三分之二以上。3万元以上的500人左右，约占总劳动力的20%，其中5万元以上的170人，占6.7%。此外，全村仍有260名左右劳动力年收入在1万元以下，占10.3%，主要是纯农户家庭。

二、云台村优势

1、区位优势较为明显。云台村距南京市区28公里，距东山新市区18公里，距江宁开发区5公里，境内有凤云铁路、宁丹路、横禄路、汤铜路、将军路穿境而过，10分钟路程可直达南京禄口国际机场，区位优势非常明显。

2、现代农业颇具规模。云台村重点打造的“云台万亩农趣园”现已建成大棚设施栽培3200亩，红枫园1570亩，经济林果园2000亩以及生态园2500亩等。2008年底，“云台万亩农趣园”已经顺利通过国家农业部、国台办等部门的考核验收，正式批准为“台湾农民创业园”核心区，成为江宁区第一个国家级农业园区。

3、工业基础日益雄厚。横溪街道纳税前两位的南京云台山硫铁矿有限公司、长源（南京）铸造有限公司都在云台村。2007年，云台村又创建了工业集中区，共吸引13家企业入驻，全村实现年税收收入5000多万元，占街道财政税收的三分之一，同时为当地及周边百姓提供600多个就业机会，促进了云台村的和谐稳定。

三、云台村劣势

1、农村基础设施相对薄弱。村内电力、通讯、卫生、教育、农田水利基础设施等总量和规模较小、水平较低，基本设施及配套功能陈旧、老化、甚至失效的问题比较明显，对经济发展的承载力较弱，限制了当地为村民日益增长的对公共基础设施基本需求的服务水平，不利于长远规划与发展。

2、村民科技意识较为淡薄。该村单个农户的生产规模狭小，农产品的市场量较小，加之农业比较效益差和自然、市场的双重风险，农业科学技术的采纳对农户生产效益的影响并不显著，因此，一些有利于农作物增产增收的种植技术还未能很好地在该村村民中得到推广应用，同时，低收入水平也限制了农民的科技需求，降低了他们的科技意识。

3、土地流转难度日益增大。国家“一免四补”等多项惠农政策的实施，农民种粮积极性得到恢复，不想丢田；在外务工农民因收种机械化水平的提高，不需收种时节两头奔波，不愿丢田；多数农民担心土地流转后，生活失去保障，不肯离田；土地在一定程度上得到了升值，导致农户对土地流转的价格期望值较高，攀比心理较强，特别是在青苗补偿费方面，农户突击种植农作物有故意漫天要价的现象。以上情况导致土地流转难度加大、成本提高，成为制约农业规模化发展的突出瓶颈。

四、发展现状

近年来，云台村紧紧围绕建设“社会主义新云台”这一目标，发挥自身区位优势，加大资金投入力度，改造农业基础设施，狠抓农业结构调整，同时，积极优化投资环境，改善生产生活条件，大力开展招商引资活动，全村经济呈现出稳定、健康、良好的发展势头。2008年村集体可支配收入372万元，综合实力处在横溪街道第五位。

1、农业产业调整初显成效，农民收入有所增加。云台村党支部以农民增收为主旨，紧密结合区域农业产业特色，加快农业结构调整，重点围绕设施农业、高效农业和旅游观光农业，积极打造“云台万亩农趣园”，使之成为农业高新科技示范的基地、产业集聚的平台、休闲观光业拓展的窗口，带动农民增收的载体，现已建成大棚设施栽培3200亩，红枫园1570亩，经济林果园2000亩，以及生态园2500亩等。批准建立的“台湾农民创业园”核心区每年将带动该村农民增收1000万元，增加300多个就业岗位，较好的维护了村庄稳定，促进了社会和谐。

2、招商引资力度加大，经济发展势头强劲。近年来, 云台村党支部带领全村党员干部解放思想，真抓实干，克服重重困难，把招商引资重点放在工业项目上，通过创建工业集中区，吸引13家企业入驻，实现年税收收入5000多万元，占街道财政税收的三分之一，极大地推动了云台经济的快速发展，并为当地及周边百姓提供了更多的就业机会。

3、社会公益事业不断加强，各项民生工程有序开展。从2008年开始，根据省、市、区有关部门关于加强农村道路建设、做好村村通工程的指示精神，云台村党支部不断加强组织领导，在时间紧、任务重的情况下，用不到2年的时间就全面完成了全村34个自然村的村村通道路建设任务，共投入建设资金340多万元，完成道路硬化建设53公里，道路建设的速度和质量都走在了全区的前列。2009年，云台村在全街率先启动了“长江饮水”工程，经各方努力，现已筹措资金480万元，截止今年5月份，首期主管道铺设工程已顺利结束，预计在今年8月份之前，全村老百姓将吃上长江水，彻底解决困扰云台多年的“吃水难”问题。

4、建立健全规章制度，切实优化村经济发展环境。云台村综合运用行政、经济、组织、法律等手段，确保优化发展环境工作取得实效。一是大力加强党的方针、政策和法律法规教育工作，积极开展了各项精神文明创建活动，提高了广大干部群众爱国主义、集体主义、社会主义理想信念。二是强化组织领导，落实目标责任，突出抓好薄弱自然村的帮扶和节育措施的落实等工作。三是认真开展平安创建活动，加大对园区、企业、商店等周边环境的整治力度，确保全村社会稳定。四是加强安全生产检查工作，定期进行安全生产培训，提高安全生产意识，消除事故隐患，为全村经济发展营造了良好的社会环境。

五、发展目标及方向

下一步，云台村将围绕“富民强村”目标任务，重点在生态农业旅游、工业招商引资等方面下功夫，不断打造新的村级经济增长点，确保今后3-5年，村集体可支配收入年增长15%以上，农民人均纯收入年增长10%以上。

1、进一步做大做强高效设施农业。努力把农民分散的土地集中起来，加快由传统农业向设施农业转变的步伐，不断提高土地产出率。在产业引导方面，落实示范点的责任制，由村无偿为农户提供种苗，并做好种植技术的指导工作和产品销售网络的服务措施，教育和引导农民增强市场意识，做好引导带动和帮扶协调工作，促进设施农业建设的规模扩大和新技术、新品种的开发引进。

2、积极打造旅游产业发展平台。从长远看，旅游农业是云台村经济增长点之一。下一步，云台村将充分利用“台湾农民创业园”和横溪西瓜节等有利条件，大力促进现代文化与传统农业产业相结合，积极打造特色品牌，塑造地方形象，努力实现云台村农业旅游经济的可持续发展目标。同时，围绕旅游布局各类农业产业基地，确保基地建设与整个旅游产业相结合，并进行村容改造，出新形象，为旅游农业的开发打下坚实基础，努力建成以旅游为龙头，以农业为基础，以发展农村经济、提高农民收入为目的的农业旅游平台。

3、进一步加大招商引资力度。计划通过“万顷良田”项目的实施，对农民居住地进行集中整理，转换出一部分集体建设用地，利用目前工业原材料价格较低的难得机遇，在工业集中区兴建高质量的标准厂房，积极争取帮促项目并引进新的企业落户云台村。同时，进一步盘活集体资产，积极引导能人回乡创业，参与项目的开发和建设，增强村级工业经济发展动力。

六、对云台村发展的思考和建议

为进一步做好旅游农业、设施农业和高效农业等特色产业，打造具有活力的“云台工业园”，加快村级经济发展步伐，云台村在今后的发展过程中应着重做好以下几个方面：。

1、科学制定《村级经济发展规划》。村级经济是促进农村经济发展，实现共同富裕的经济基础。要按照市、区两级新农村建设规划，结合云台村现有资源条件，制定并落实《村级经济发展规划》，进一步加强组织和领导，因地制宜地探索发展村级经济新途径，努力拓宽村集体经济收入渠道，加快农业和农村现代化建设进程，巩固农村基层政权，保持农村和谐稳定。

2、促进农村基础设施建设，加快现代农业发展步伐。要整合现有的各项支农资金，统筹安排使用，加强农业科技服务工作，促进农业产业结构调整，优先解决全村最薄弱、农民最急需的问题。同时，完善路网、通讯、引水、供电等农业旅游基础设施建设，进一步推进“云台万亩农趣园”项目发展，利用拥有的山、水、瓜、林、果等资源，做大做强云台村农业旅游产业，努力打造集观光农业、乡村旅游、餐饮娱乐为一体的城市近郊生态休闲地。

3、以招商引资为主旋律，促进村经济再上新台阶。要充分发挥地理优势，着力加强基础设施建设，创造良好的投资环境，通过“筑巢引凤”，外引内联，吸引更多的人、财、物流入云台。同时，不断扩大农民就业渠道。在继续坚持一系列促进农民就业政策的基础上，整合并充分利用开发区已有的就业培训资源，统筹解决土地流转后农村富余劳动力转移问题，确保富民目标顺利实现。

（顾正良同志及开发办开发处联系点）