六合区横梁镇石庙村发展情况调查

一、基本情况

1、集体收入状况。2008年该村集体可支配收入353.8万元。其中：厂房租赁收入76.8万元，占21.7%；企业管理费收入68.9万元，占19.5%；集体土地发包租金收入56.7万元，占16%；中心村物管收入49.5万元，占14%；企业税收分成收入36.5万元，占10.3%；股份合作社收益29.1万元，占8.2%；上级财政补助收入16.9万元，占4.8%；集体水面发包租金收入15.8万元，占4.5%；河滩发包及家乡企业家捐助等其他收入3.6万元，占1%。

2、劳力从业结构。全村有29个村民小组，2016 个劳力。其中：从事一产的259人，占总数的12.9%，分别为种植业252人、渔业7人；从事二产的1424人，占总数的70. 6%，分别为工业978人、建筑业446人；从事三产的 333人，占总数的16.5%，分别为交通运输78人、批发零售46人、住宿餐饮53人、服务业102人、文教卫生6人，其他48人。

3、人均收入构成。2008年，该村农民人均纯收入11810元。具体构成：家庭经营性收入5435元，占总数的46%，其中，来自第一产业706 元、占总数的6%，第二产业3543元、占总数的30%，第三产业1186元、占总数的10%；工资性收入5315元，占总数的45%；财产性收入600元，占总数的5.1%；转移性收入460元，占总数的3.9%。

4、村民收入分组。该村从业人员的年收入水平主要集中在 1～4万元，有1130多人，占劳力总数的56% 。4万元以上的670人，占总劳力的33%，其中5万元以上的261人，50万元以上的有8人。但全村仍有210名劳力年收入在1万元以下，占11%，主要是因智障（残疾）致贫、因病缺劳返贫的低收入纯农户家庭。

从以上分析可以看出，石庙村农民人均纯收入中工资性收入和家庭经营从事第二、三产业的收入占75%，劳力从事二、三产业的人数占87%。这主要得益于该村“家家有产业、户户有项目、人人有事做、个个有钱赚”的自主创业带动型模式的成功运行，培养造就了一批敢创业、会创业、创成业的企业家和能人，带动了一片，致富了一方。

二、石庙村综合竞争力分析

1、工业增势强劲、村级实力雄厚。近年来，石庙村牢固树立“工业强村、工业兴村”的理念，依托镇工业开发区，通过土地置换和平整坟山，创建了170亩的农民自主创业园，既实现了工业向园区集中的目标，又带动了农民创业致富。目前，已吸纳民间资金897万元，建设标准厂房19960平方米。创业园现落户企业25家，其中农民自主创业11家。引进了雄峰（英国）国际有限公司、南京胜昔实业有限公司、南京惠宇农化有限公司等一批科技含量高、带动能力强的企业。2008年全村实现工业产值1.9亿元，利税1560万元，吸纳本村劳动力就业达1250人。2009年，预计新增工业项目达15个，全村实现工业产值2.8亿元，利税2500万元，新增劳动力就业近600人。工业经济的发展促进了村级综合实力的快速提升，也为村里能取得更大的经济发展、更多地为村民办实事提供了财力保障。

2、农业规模经营、劳力充分就业。依托村经济合作社平台，通过吸纳农户以土地入股的方式，让群众参与股份合作经营，确保股份分红不低于600元/亩；同时对入股土地进行开发整治，修缮沟、渠、路等配套设施后对外发包，吸引能人大户投资兴业，重点发展生态农庄、优质粳稻、苗木基地、大棚蔬菜等项目。目前，全村土地入股种植各类经济作物1800亩，其中大户19家，经营面积达1248亩，有效促进了土地向适度规模经营集中。一方面，改变了原来家庭“豆腐块”式的分散经营模式，使农田集中连片，既方便了大户规模生产，又集约了田埂、沟渠、水塘等占用面积，增加了集体对外发包面积，稳定增加了村民资产性收入；另一方面，有效地解放和发展了生产力，一小部分村民成为农业产业工人，绝大部分村民能在确保土地收益的情况下集中精力投入二、三产业的发展。

3、农民集中居住、土地集约利用。早在2002年，石庙村就编制了20年的新农村建设规划，计划把全村所有的自然村撤并到两个集中居住点（石庙中心村和东吴水苑）。经过6年多来的精心运作，现已建成了中心村农民安置公寓楼、老年公寓、富石康居小区和东吴水苑别墅区等现代化居民集中居住区，入住村民312户、1406人，占全村总户数1/3强。农民向社区集中居住推动了土地的集约利用，目前已搬迁的6个自然村庄，腾出宅基地500多亩，除去中心村占地51.8亩，净增耕地450多亩，为今后村级经济的发展蓄积了发展空间。如果全村1260亩宅基地全部完成置换，除去农民安置房、农民自主创业园占地，还可净增耕地740亩。

4、公共设施完善、投资环境趋佳。新建社区便民服务中心、中心幼儿园、中心卫生室、农家书屋、老年学校、党员电教室、体育健身广场、篮球场、网球场等公共设施，建成村组水泥路13.6公里，中心村下水管网3610米，沼气净化污水处理池1座，安装路灯60盏，完善了圈养家禽、垃圾袋装化、门前“三包”等卫生制度，建成封闭式垃圾池60只、添置垃圾桶30只、无害化户厕200座、水冲公厕2座，配置垃圾车6辆。投入250万元，种植景观行道树3000株，新增绿地18000平方米，花卉苗木基地600亩，全村绿化覆盖率达42％。完善的公共设施配套不仅给本村农民生产生活带来极大的便利，也为吸引更多的能人到石庙村投资兴业营造了良好的环境。

5、班子号召力强、人力优势明显。一方面，以村支书孙瑞槽为代表的村两委班子，一心为民办实事、做好事，村所有重大事项都通过党员会议、干部会议、群众代表大会讨论决策，得到了广大村民的支持和拥戴，村两委领导班子在村里有很强的群众基础和号召力。另一方面，该村共有年收入在5万元以上的大小老板261人，这部分村民观念先进、人脉发达、涉足各行各业，有一定的资金实力，有较强的专业技能和创业热情，这部分村民已成为全民自主创业、带领群众致富的表率和主力。

三、石庙村今后的发展目标和方向

下一步，石庙村将围绕新农村典型示范村建设要求，着力做好“五大工程”，确保今后3～5年，村集体可支配收入年均增长20%以上，农民人均纯收入年均增长15%以上。

1、实施新农村新规划工程。委托南京理工大学编制全村建设总体规划，对全村区域进行控制性详规，对各功能区进行科学定位规划。通过统一规划建设，全村将逐步形成布局科学合理的康居家园区、便民服务区、绿色无公害种养区、有机循环农业区、生态工业集中区。

2、全面启动农民自主创业园二期工程。加快农民自主创业园二期工程的“五通一平”工作，完善各项基础设施建设，通过内联外引，加强招商选资力度，以优惠的政策、优越的投资环境，吸引村内外的能人到创业园投资兴业，力争引进兴办工业企业30家，其中规模企业10家。

3、实施农民康居工程。力争通过5年的建设，将原有14个自然村庄全部撤并，吸纳全村农民914户3586人统一集中居住在环境优美的新型现代化石庙中心村和东吴水苑。分步实施东吴水苑二期和中心村三期田园牧歌康居示范区建设，安置东吴、周东、周西、岗王组160户拆迁户，由村里统一代建安置房。进入两区居住的农户一律按成本价认购住房，资金不够的农户可以分三年付清，对特困户采取减免政策，切实解决农民康居困难。

4、发展特色高效农业工程。撤组搬迁土地复垦出的土地不再重新分地到户，统一入股合作社，进行规模集约经营。加快建设1000亩稻田龙虾养殖基地、扩建400亩花卉苗木基地、建设200亩优质水稻制种基地。大力发展农业生态旅游，在巩固坤升、枫亚原生态农庄的基础上，新办3～5家生态农家乐农庄，利用城郊结合部的地理优势，发展休闲旅游农业，带动农家观光旅游、餐饮业发展。

5、实施新农村新家园工程。重点打造道路硬化、村容净化、村貌美化、村庄亮化、环境整洁化、吃水自供化、生活燃气化、家居舒适化、服务社会化和村风文明化等民生工程，使全村人民走的是水泥路，吃的是自来水，烧的是秸秆气，住的是公寓楼，看的是有线电视，洗的是太阳能热水澡；代步有公交，购物有超市，生病有医疗室，健身有场所，真正使村民享受现代化的生活。

四、石庙村发展中存在的困难及建议

1、交通环境较差给经济发展带来不小的制约。虽然宁通高速公路穿村而过，可宁通高速公路全封闭后在境内没有出口，而且宁通高速公路辅道（国道）路面损坏严重，由于道路权属问题，道路维修困难重重，造成石庙村虽地处国道边，行路却很难，也给石庙村今后的发展造成了不小的“硬伤”。

建议：宁通高速公路辅道（国道）路面损坏严重，不仅仅给石庙村带来经济发展的制约，其影响涉及国道周边的所有村镇，六合区委区政府应尽快与相关部门沟通协调，加紧路面的整修，同时建立道路的养护和管理长效机制，避免修好后又很快复损。

2、受土地政策约束各项发展难以为继。农村经济要发展，首要的是解决建设用地问题。受现行土地政策和用地指标的制约，虽然该村通过宅基地置换已复垦出500亩土地，但复垦出的土地指标归上级部门统筹平衡，自身发展不仅得不到用地计划，还要被查处。一方面，新农村建设难以开展。虽然该村2005年就申报建设两个农民集中居住区的土地指标使用计划，但到目前为止却没有批复。为尽快推进农民集中居住，该村领导从解放思想、大胆发展的思路出发，先建农民集中居住区，再复垦整理拆迁村庄，但有关部门却以违规用地为由给予查处，受到查处后新农村后续工程难以开展。另一方面，工业项目难以落地。现有的170亩农民自主创业园（已开发50多亩），其中60多亩是自费平整的坟山，其余100多亩用地指标始终得不到批复和落实。该园区是市里确定的“22+10”工业协作配套区，当时建设的时候受到了各级领导的肯定，但去年该项目却被有关部门以违规用地为由查处后，园区预留地部分难以继续开发，有两家已入驻企业已收到处罚通知书面临拆除的可能，很多洽谈好的工业项目难以落地。

建议：加快新农村建设从中央到省市都有明确的要求，先建后拆，符合农民群众的意愿，符合实际发展的需要。十七届三中全会决议指出：农村宅基地和村庄整理所节约的土地，首先要复垦为耕地，调剂为建设用地的优先满足集体建设用地。所以有关部门应从实践科学发展观和落实中央决定精神的角度出发，尽快出台相关实施细则，允许基层先建后拆，对整理复垦出的土地，优先用于所在村的建设用地，以充分调动基层干部加快新农村建设、加快村级经济发展的积极性。

3、部门利益的存在严重影响村级经济的发展。行政村作为村民自治单位，在与上级部门的沟通协调中处于弱势。如征地拆迁，石庙村尹上、尹下两组宅基地占地154.8亩，村里支付村民房屋、附属房及地面附着物补偿256.7万元，而复垦时土地部门只认可房屋占地62.92亩，被拆村庄前后面积及村庄池塘不算面积，只补偿118万元，村里硬贴了138.7万元，而新建安置房只要在红线内却不管什么类型的土地都算面积，严重影响集体经济对村民的投入。再如农民公寓楼的电力增容，小区旁边有现成的变压器，可供电部门却要求重新架设变压器，刚开始测算造价70多万元，经过多轮讨价还价后谈到40多万元，最后区政府出面协调敲定27万多元，价格弹性很大，且村里用于路灯的照明用电，电力部门按商业用电标准收费，增加了村级负担。

建议：在村级公共设施的投入中，上级部门配套的很少，村里让农民掏腰包搞建设显然不可能，因此，村级集体经济就成为新农村建设的投入主体。如石庙村在建设两个居民集中区时，仅基础设施投入就近1000万元，除向农民收取的基础设施配套费用229.7万元（大部分是有线电视、煤气等的入户费用）外，全部由村级集体经济负担，压力很大。为此，各级各部门应本着“多予、少取、放活”的方针，最大限度地支持基层发展，“小河有水大河满”，不应与基层争利；市里应对已有的好的政策加强解释和宣传力度，鼓励和放活基层发展，如今年出台的73号文，里面有很多有利于农村发展的政策，但发文时设定了密级，基层的同志无法领会精神，也无从操作。

4、基层干部社会保障问题难落实直接影响服务群众的效能。近几年来，随着行政村的调整合并，石庙村扩大到14个自然村29个村民小组。随着新农村建设的深入推进，村干部的服务范围不断扩大、工作范畴不断拓展、工作任务越来越重，村干部承担的发展压力、社会稳定压力也不断加大。而与此同时，村干部的各类保险、医疗、养老等应有的保障却得不到落实，难免会影响村干部服务群众的积极性。

建议：加快建立村级干部社会保障机制，对经济比较发达的村，允许其在每年的村级可支配收入中提取一定比例的公积金，纳入专户管理，用于退休、换届离职村干部的医疗、养老等社会保障；对经济比较薄弱的村，上级财政应加大转移支付力度，新增转移支付也纳入专户管理，解决在任村干部的后顾只忧，切实提高村干部为农民群众服务的积极性。要优先将优秀村干部选任为乡镇领导干部，要加大从优秀村干部中考录镇街公务员力度，对工作成绩突出的村支书，退休后享受副镇（街）级经济待遇，对累计任职15年以上的村支书、20年以上的村主任，退休后参照全额拨款事业单位人员管理，真正将今年市委1号文件精神落到实处。

5、村领路人存在发展的困惑。村支书孙瑞槽1985年就担任该村支书，“两上两下”（曾两次上调镇里工作都被村民挽留）的他为了石庙村的发展可以说是既流汗又流泪。在他的带领下石庙村由负债累累的穷村发展成为年收入数百万元的省级新农村示范村，中央、省市的各级领导到石庙视察都说他干得好，对他的解放思想、大胆发展也给予了多次鼓励和肯定。但2008年在新农村建设用地上，村里被罚款60万元；在农民创业园用地上，该村村主任被党内严重警告处分。今年相关部门已开始对农民创业园新建项目进行拆除查处，新农村建设因此停止不前、工业项目难以落地，村民们想不通，村干部们更是感到困惑，“为什么以前少干事不出事、现在多干事就全是麻烦”。

建议：村级干部是基层群众工作的基础，村支书和主任更是一个村经济社会发展、加快推进新农村建设的“领头羊”，一个思想解放、能大胆创新的村两委领导班子可以说是全体村民的福祉。石庙村支书孙瑞槽之所以“两上两下”，完全是村民们对他的信任、对他以往工作成效的肯定；他之所以肯“下”，也完全是出于对全体村民的感情和责任。村里按照上级要求推进“三个集中”，自筹资金开发农民创业园是促进本地农民非农就业创业、加快增收致富的需要；自费建农民公寓、建别墅、建联排老年公寓，也是为了满足不同层次村民康居生活的需要，更是为了推进土地集约利用、加快新农村建设的需要。希望市里能尽快出台复垦土地优先留归所在地使用的实施细则，解决基层实际困难。有关部门对待新农村建设过程中的先建后拆问题，也应严格按照中央精神，要鼓励而不是查处，避免基层干部在推动村级经济社会发展过程中既流汗又流泪现象的发生。         

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