六合区横梁镇雨花石村发展的SWOT分析及发展规划
雨花石村位于六合区横梁镇，区位优势较好,自然资源丰富，境内盛产雨花石。全村辖区面积1.8万余亩，耕地面积4500亩，水面800余亩，辖31个自然村庄共计40个村民小组，人口4680人，农户1215户。2008年实现社会生产总值2.09亿元，村人均收入10041元，村集体收入80万元，其中来自雨花石相关收入达65%，综合实力在横梁镇9个村中一直处于中上水平。全村工业主要是资源开采型的黄砂矿和砖瓦厂，雨花石就蕴藏在砂矿中，80%农户从事雨花石产业，因而也被誉为“金陵雨花石第一村”。
一、村基本情况：
1、集体收入状况。全村目前有砂矿2家，砖瓦厂1家，村级经济来源靠收取企业租金，由于近年矿产资源挂牌转让，企业上缴费的80%上缴到上级相关部门。留给村级中仅占10%，余下10%返回给企业所在生产组，用于村民占地补偿。可支配收入中的其它部分主要来自于补助收入。
2、农民收入基本情况。雨花石村是横梁镇人口较多的大村，劳动力占总人口的比重62.3%，人均耕地面积只有0.89亩。农民人均纯收入较高，2008年比全市水平高出1090元，超出部分主要来自于家庭经营性收入。该项收入人均达6728元，比全市高出近3800元。其中来自第一产业经营收入686元，第二产业3986元，第三产业1656元。农民人均纯收入中包括工资性收入3200元，财产性收入373元，转移性收入140元。从从业人员的年收入水平来看，主要集中在1-3万元之间，达到2200多人，占总劳力数的三分之二强。3万元以上的150人左右，约占总劳力的5%，其中5万元以上的30人左右，占1%。全村仍有600名左右劳动力年收入在1万元以下，占20%，主要是纯农户家庭。
3、劳力从业结构。全村2920个劳力中，从事一产的仅922人，其中种植业660人，养殖业262人。从事二产的1133人，分别为工业952人，其中雨花石加工业821人，建筑业181人。三产865人，其中交通运输313人，批发零售158人，住宿餐饮32人，服务业362人。
二、雨花石村发展的优势分析：
1、资源优势。境内横山、方山、奶山、峡龙山盛产雨花石。全村70%农户通过分捡、加工、运输、销售雨花石而致富。村内有自然水面800亩，可直接用于发展水产养殖。还有生态良好的山林资源，可用于发展高效经济林果和畜禽养殖。
2、产业优势。雨花石村的雨花石产业开始于上世纪80年代，兴于21世纪，发展在近三年，目前全村有抛光机生产户390户，就业800多人，农闲捡石的人数约700人，经纪人40多人，运输车辆近百台套，就业人数300多人，年销售雨花石1万多吨，产品销往全国各地以及欧、美、日、东南亚等国际市场。村内砂矿以及20多个种养殖、花卉苗木基地，不但解决全村富余劳力就业，还吸引了周边镇村近千人到雨花石村打工。
3、人力优势。雨花石村一直以来是藏富于民，农民普遍比较富裕。从收入分组来看，年收入在1-5万元的农户有450户左右，这部分农民有一定的资金实力，有较强的专业技能和创业热情，是新兴创业大军的主力。全村农民较富裕，村内拥有500万元以上资产9户，100万元到500万元资产36户，50万元到100万元72户。村内60多户农民购置了小轿车，30多户在南京购置了房产，一半农户拥有电脑。
三．雨花石村发展的劣势分析：
雨花石村虽然拥有较好的资源、一定的产业基础，在发展村级集体经济、增加农民收入方面具有一定优势，但同时我们也应该看到劣势也是明显的，主要表现在以下几方面：
1、矿产资源非常有限。雨花石资源是不可再生的，因此是有限的，如果因循守旧，不积极开发新的“造血”点，一旦矿产资源枯竭，经济发展将陷于停滞。
2、村级集体发展资金相对不足。现阶段农民创业资金不足，融资尤其是大额融资还比较困难；尽管村里拥有一定的山林资源、生态资源和人文资源，但都是没有经过开发的原始资源。如果要把这部分资源结合起来，充分利用，发展旅游农业，需要科学专业的规划和可观的投入，并且开发周期长，效益更是难以预料。
3、土地指标比较紧张。受土地政策和用地指标的限制企业难以落户，要利用生态资源发展旅游业和房地产业，可能受到区域规划等限制。
4、交通环境较差。宁通高速公路辅道路面损坏严重，而宁通高速公路全封闭后在境内没有出口，造成雨花石村虽地处国道边，行路却很难。去年一投资商在南王水库建成休闲会所就因为交通环境影响一直没能运行。
5、村级负债较重。由于国家税费和兴办公益事业贷款以及两轮村区划调整合中多个村的历史负债，造成了雨花石村经济更加困难。目前全村负债130.4万元，其中：欠银行34.9万元，欠个人32.5万元，欠单位63万元，。而村级稳定的可支配收入不足50万元，不但导致债务难以化解，还导致新农村建设资金不足，对下一步村级经济发展形成一定的束缚。
四、雨花石村发展所处环境的机会分析：
1、悠久的雨花石文化。雨花石，形成于距今约250万年，是由玛瑙、玉髓、石英、水晶和蛋白石等形成的珍贵宝石，其色彩如彩虹丰富鲜艳、细腻、奇异变幻多姿，“小川蕴真气，地表嘉其灵”，雨花石村出产的雨花石、五彩石质地纯正，色彩斑斓，其质、形、纹、色、呈象、意境六类兼备，艳丽秀美。“雨花石”名称，最早出现在明万历年间，闻名于明末清初。雨花石是世界观赏石中的一朵奇葩，堪称中华民族文化宝库中的一颗璀璨明珠，它和中华文化史一样，源远流长。雨花石是横梁乃至六合对外宣传的一张名片。雨花石村作为雨花石的主产区，享有独特的优势。
2、两年后便捷的交通。随着基础设施的不断建设，南京与本市各县区以及周边城市的道路全部实现了高速化，以南京为核心的“一小时都市圈”逐步形成。雨花石村处于六合区和扬州市的重要连接点，在建中的南京四桥连接线横梁立交出口将在两年之内建成通车，六合区东部干线明年完工，届时从雨花石村上高速仅十分钟车程，到南京主城区仅四十分钟车程，交通迅速便捷，区位优势十分明显。
3、优质的生态资源。雨花石村采矿废弃遗留下的特殊地理景观，也是极具挖掘潜力的生态园景点之一。另外，矿区周边能够形成适宜人居的生活空间，营造四季恒绿的生活，并结合南京“山水诗都”文化打造出一个极具吸引力的生态旅游园，既有利于形成生态防护带，又能充分利用区域优势，建设生态保护区。
4、适宜人居的环境。雨花石村气候宜人，自然条件优越，十分适宜人居；人杰地灵，历史遗存多，文化底蕴深厚；社会安定，人文环境优良，亲商、安商、富商的服务意识较强；如开发生态旅游区，同时也将带动周围区域的房地产开发，形成新的宜居生活空间，成为创造新的生活样板、打造新的生活空间的优良机遇。
五、雨花石村长期发展规划：
南京四桥通车后，资源优势和交通优势更为明显。为雨花石村给村经济发展注入活力。境内有南京市保存最古老的石桥，有陈堡桥老街，村内有山有水，适宜发展旅游业和观赏农业，也是开发休闲、农家乐最佳之地。南王水库可开发集垂钓与休闲及运动为一体的水上项目区；雨花石地貌作为六合地质公园的一大特点，可以开发成集赏石、捡石、地貌观光为一体的雨花石生态区；废弃的砂矿，稍加修整就是较好的野外拓展训练及越野车训练探险区；千亩茶园、果林可建成农业体验区；村内可进行房地产开发，打造新型居住小区。旅游业作为朝阳产业，越来越成为给都市人休闲的主要方式，雨花石村地处扬州、南京交界，乘私家车30分钟就可到达，是两市一日游理想去处。
六、雨花石村2009年发展目标：
2009年，雨花石村将围绕“富民强村”，重点在特色产业和农业生态旅游等方面下功夫，不断打造新的村级经济增长点，拓宽农民增收渠道。确保村集体可支配收入年增长15%以上，农民人均纯收入年增长10%以上。
1、不断加大招商引资力度。通过采矿废弃地整理，置换出一部分集体建设用地，积极争取低收入纯农户帮促项目落户本村，引进新企业落户。进一步盘活集体资产，积极引导能人回乡创业，加快工业经济发展，为新农村建设积蓄发展后劲。
2、做大做强雨花石产业。雨花石的出产历史悠久，雨花石收藏源远流长，雨花石文化更是底蕴深厚。近年来，政府高度重视雨花石产业的发展壮大，开展一系列宣传、推介、打造雨花石品牌的活动，横梁的小石头正在形成大产业。村两委会紧紧围绕雨花石这一特色产业，成立“南京市六合神磊雨花石专业合作社”，引导村民依靠加工、开发、销售雨花石及其工艺品、附产品，走上国际贸易的致富道路。加快做好农民创业主体培育工程试点工作，年内计划鼓励引导60户村民创业，兴办雨花石加工作坊，对3户困难户给予资金上支持、技术上扶持、帮助担保贷款，为办理证照提供服务，促进投资400万元的盟特雨花石厂、180万元的晨阳雨花石厂等5家雨花石企业尽早投入运行。
3、大力发展现代水产和特色畜禽养殖。首先是迎合市场需求，多元化发展水产养殖，新开发友诚龙虾养殖100亩，不断提高水产养殖品质和效益。其次在雨花石村副业组新建奶山畜禽养殖基地50亩。在养殖方式上，注重生态养殖，变“圈养”为“散养”。品种选择上以“土”为主，突出本地特色，重点发展菜牛、羊、草鸡和生猪养殖。
4、建设高效经济林果基地。积极把农民分散的土地集中起来，发展高效农业，提高土地产出率。流转土地面积400亩，依托低收入纯农户项目区内采矿废弃地建设高效经济林果基地。由村里提供各类果树苗，在资金上给予扶持，并提供种植技术指导和销售服务，带动农户18户。预计年内项目建成后能使低收入农户人均增收2000元以上。
5、推进村集体股份合作制改革。不断建立起产权清晰、管理规范、制度健全的集体资产经营管理和分配体制。村集体经济股份合作制改革在年内完成。
七、雨花石村发展的保证措施：
通过对雨花石村发展的SWOT分析，本着“因地制宜，挖掘潜力，发挥优势，扬长避短”原则，确保又好又快发展，着力完善好以下四个方面保证措施：
1.进一步挖掘雨花石文化潜力。雨花石作为一种特殊的审美物早已渗入文化、艺术乃至意识形态，跻身于文明社会，形成具有民族文化特征的“雨花石文化”。从长远看，雨花石文化旅游是雨花石村经济增长点之一，如果充分开发和利用好现有旅游资源，可以为村集体和农民带来很大实惠。但现阶段尚欠缺很多的开发条件和开发实力。要兴建具有市场潜力的休闲旅游观光带，必须合理规划，分步实施。必须利用现有条件，围绕旅游产业，布局各类基地，也就是说，基地的建设一定要与整个旅游产业相结合，让基地成为将来旅游农业的一个看点、亮点，为旅游的开发打下坚实基础。
2.进一步组织农民开展互助创业。从村里的劳力结构可以看出，全村可转移劳动力少之又少，靠增加劳动力转移就业增收几乎没有空间。农民要进一步增收，还是要靠创业。村里应积极发动农民，组织各种类型的农民专业合作社，并探索成立农民资金专业合作社，通过农民相互之间的合作，积聚农民财力、人力，联合创业。通过鼓励农民创业，促进个体和私营经济发展，积极向上级部门争取创业基金扶持，吸引更多的农民创业，营造出良性循环的农民创业良好环境和氛围。
3.进一步动员农民参与投资入股。要加快发展，必然要有比较大的投入，仅靠雨花石村自身财力和向上级部门争取资金扶持远远不够。下一步，要动员全村农民，入股投资经营性投资项目和出资出劳参与村基础设施、公益事业建设，谋求合作共赢道路。比如在建设高效经济林基地建设上，变流转土地为鼓励农民开展土地股份合作，并且，在统一规划布局的基础上，经济林的投入和维护所需的资金也可以积极发动农民投入，按投入资金折股量化，共同建设，共享成果。
4.进一步做亮做优项目彰显特色。把项目建设作为推动全村发展和农民增收的重要抓手，做出亮点，做成精品，做足特色。要充分挖掘出500亩山林资源的潜力，通过丘陵山区综合治理，在不破坏原有生态资源和人文资源的基础上，把发展高效种养业和生态农业旅游业结合，做成能出效益的精品项目。集中山水、生态、人文资源优势，通过合理规划，注重特色，分步实施，大力发展旅游产业。依托村优势产业，如雨花石加工，积极探索兴建特色专业市场。充分利用市区扶持机遇，加快实施低收入纯农户增收项目区建设，组织和支持纯农户发展“短平快”项目，在2年内使90%以上的低收入纯农户脱贫致富。
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