江宁区淳化街道青龙社区经济与社会发展情况分析

一、主要特点

1、工农业经济比较发达。目前，社区内现有工业企业16家，2008年完成工业产值达1.4亿元，并有迅速增加的趋势。农业上，已发展大棚蔬菜、茶叶、苗木、水产特色产业2000余亩，建设高效农业示范基地1000亩，并成立了3个农业专业合作社，为农户销售茶叶、蔬菜等提供服务。

2、劳动力转移比较充分。社区现有劳动力1958名，其中第一产业劳动力298名，占的15.2%；二三产业劳动力达1660名，占劳动力总数的84.8%，工业劳动力达到1199名，占劳动力总数的61.2%。社区已经成为劳动力输入地区，据调查，社区约有200余名外来务工人员。

3、规划起点水平较高。青龙社区农民居住相对比较集中，3个相邻自然村东农、西龙和杜村集中了总户数的50%。根据这一特点，社区请市里的规划设计院完成了对整个青龙社区的规划建设，并经区有关部门审核通过。根据规划，农业上，全村将着力发展1000亩设施农业、1000亩苗木花卉、1000亩茶叶和1000亩水产；工业上，在中心村东北部建设1000亩的工业小区，用于招商引资，发展经济；在村庄建设上，拟将全村14个自然村集中到东龙、西龙、杜村3个中心村集中居住，完善生活设施、改善农民生活条件。

4、生产生活设施比较完备。社区内水泥路实现组组通，中心村道路实现户户通，中心村道路实现路灯亮化；自来水完成长江区域供水并户户通，农户实现清洁安全饮水；中心村建有幼儿园、超市、浴室等生活设施，东龙村还建有秸秆气化站。中心村环境整治工程扎实推进，2008年拆除破旧房屋、猪圈300件，清淤水塘24口，新建休闲广场4个、公厕5座，栽种苗木1万多株、铺设草坪1万平方米。

二、发展优势

由于位于经济快速发展江宁地区，该社区在经济发展上有着一些优势，主要体现在以下几个方面：

1、交通比较便捷。该社区南临104国道，东依龙铜公路，新建的青龙大道东西贯穿社区，交通十分便捷。特别是，今年104国道高庙收费站撤销后，该社区到达主城和江宁东山地区无收费站，区位优势更加明显，想落户该社区的企业迅速增加，社区内集体建设用地价格明显提升，由以前的3000元/亩/年提高到4000元/亩/年。

2、农民对土地依赖程度较低。目前社区土地流转面积已达2600亩，占承包面积的60%。60岁以下劳动力只要要求不高，都能流转到镇村企业务工。由于该社区劳动力基本得到充分转移，农民乐于流转土地，为村里经济发展和土地适度规模经营创造了条件。

3、发展空间较大。社区远离城镇化核心地区，建设控制相对比较宽松，且发展腹地较大，规划1000亩工业小区的框架基本形成，目前已经开发利用300亩，500亩土地已从农民手中流转出来，正待开发。该村正积极推进集中居住，据测算，如果全村农户能够集中到三个中心村，可腾出建设用地1000亩。此外，社区背靠青龙山脉，自然环境优良，是发展农业旅游的理想之地。

4、人脉资源比较丰富。该社区是南京市副市长、江宁区委书记李琦同志的联系点，社区的建设与发展易受到领导的关心和支持，在相关政策落实、建设资金筹集上有着比其他村不可比拟的优势。同时，社区也是南京市农林局优良品种引繁基地，在农业技术和品种、发展设施农业有着先天的优势条件。

5、社区班子比较有凝聚力。社区班子搭配比较合理，老中青搭配适当。书记年纪较大、在社区内比较有威信、有较强的号召力，副书记年纪较为年轻，工作能力突出。整个班子对社区的发展思路比较清晰，工作目标、工作计划十分明确，每年重点工作都能有条不紊的推进。

三、存在的不足

近年来，在社区一班人的带领下，社区发生了很大的变化，无论从外观形象还是集体收益上都较以前有了较快的发展，但自身也存在一些不足，突出的表现为自身实力与发展目标之间有一定的差距，整个社区发展资金链过于依靠外部条件、抗风险能力不足，具体说来，有以下三个方面：

1、社区集体经济的外部依赖性较大。尽管该社区2008年集体可支配收入达到815万元，但稳定性收入只有140万元，占总收入的比重只有17%，社区的建设与发展过分依赖于外来资金和上级的财政扶持投入，很难长期为继。

2、社区集体资产经营水平偏低。社区稳定性收入主要来自资源性资产发包收入，山林水面的承包金50万元，集体建设用地租金收入75万元。从资产经营的角度上看，社区还未能充分利用现代市场体系发展集体经济，实现由项目经营向资本经营的转变。

3、村庄建设负累过重。该社区近年来为推进集中居住，建设了一个28幢59套的农民示范小区，总投资近2000万元，但按照搬迁政策，农户仅承担其中的200万元，剩余1800万需要村里自行解决，按照可腾出建设用地70亩计算，资金平衡难度比较困难，如果长期运用这种模式、以后再推进农户集中居住将会难以为继。

四、2009年主要打算

2009年，该社区计划投入1940万元，重点用于以下4个方面

1、农业上计划投入380万元。用于新增设施大棚200亩、修建农渠2500米、修建水库打造休闲农园1座。

2、工业上计划投入300万元。用于改善工业小区地理设施、铺设全区排污管道和二次污水处理池。

3、在村庄建设上计划投入1160万元。主要用于农民示范小区建设，修建生态广场和对部分自然村及道路绿化工作。

4、在社会事业发展上计划投入100万元。主要用于对61周岁老人发放补贴、农民合作医疗补助、农业土地流转价格补贴。

五、建议

1、尽快做大做强村集体自身实力。加快工业集中区的开发，逐步由当前单纯出租土地转变为出租标房，进一步提高土地收益。据测算，500亩土地开发后，如果单纯租地每年可增加收入200万元，如果开发成15万平米标准厂房，每年可增加村集体收入1000万元以上。

2、转变社区集体资产经营方式。尽快实施社区股份合作制改革，逐步建立符合现代企业经营制度的新型社区经济组织，为逐步引入社会资本参与社区发展创造条件，把当前给予农户的隐性补贴通过社区股份合作变为给农民的分红（明补），理清社区与村民的义务和权利。同时，加快引进高水平的资产运作人才，由项目经营向资本经营转变，多形式的促进社区集体资产保值增值。

3、严格按照规划进行村庄建设。按照既定的社区规划，严格实行“五个1千亩”建设，避免重复投资和建设浪费；同时，充分发挥社区环境综合优势，结合高效设施农业建设，大力发展农家乐，既提高社区农业生产效益，又为积聚人气、招商引资创造条件。

4、量力而行建设农民集中居住区。对于村庄搬迁应坚持成熟一个、推进一个，不必贪大求快，在村级财力可以支撑的情况下，适当调整当前社区集中的补贴方式，逐步由社区承建向农民按照一定的标准自行建设转变，减轻社区集体财力压力，把有限的财力集中到发展社区经济上，推进社区协调、可持续发展。

             （郭井生同志及发展处联系点）