溧水县洪蓝镇三里亭村新农村建设情况的调查与分析

一、基本情况

1、自然情况。三里亭村位于溧水县洪蓝镇集镇，由原三里亭、芮家塘、毛家三个村合并而成，地域面积6.8平方公里，辖15个自然村及1个居委会，现有村民1581户，人口4459人，其中劳动力2696人。全村共有耕地面积3396亩，林地面积478亩,水面350亩。2008年该村实现村级可支配收入206.7万元，村集体固定收入 106万元；农民人均纯收入达到9841元，比2007年增长12%。综合实力在洪蓝镇11个村中一直处于前三水平。

2、班子情况。三里亭村2006年经村民和党员大会选举产生本届“两委”，任期三年。该村有党员111名，成立了党总支，下设4个党支部。“两委”班子由6人组成，平均年龄41岁，任村干部10年以上的有5人。多年来，村“两委”一班人带领群众积极进行新农村建设，在生产发展、群众生活、乡风村容、民主管理等方面取得了优异成绩。该村2006年被评为南京市文明村，2007、2008连续两年被县委、县政府评为基层党组织、平安溧水建设先进单位和村务公开和民主管理示范村。2009年5月还在全市“村官保廉”推进会上做了重点发言。

3、生产情况

（1）集体收入状况。村集体经济可支配收入主要来自于门面房、沙场场地租赁收入和集体资源发包收入两项，累计38.2万元。其中，办公楼门面房租赁收入为20.8万元；沙场场地租赁收入为15.4万元；水面承包款2万元，可支配收入中的其它部分主要来自于补助收入。

（2）农民收入构成。三里亭村总人口近4500人，是洪蓝镇人口最多的村，劳动力占总人口的比重为60.5%，人均耕地面积0.76亩。2008年该村实现农民人均纯收入9841元，高出全市平均水平890元，超出部分主要来自于工资收入、三产收入。其中来自第一产业经营收入687元，第二产业4549元，第三产业3953元。农民人均纯收入中还包括财产性收入339元，转移性收入259元。

（3）劳力从业结构。全村2696个劳力中，从事一产的253人，其中种植业210人；从事二产的1614人，分别为工业1056人，建筑业558人；从事三产的829人，其中交通运输217人，批发零售266人，住宿餐饮92人，服务业254人。

（4）村民收入分组。从从业人员的年收入水平来看，主要集中在1-3万元之间，达到1800多人，占总劳力数的66.8%；3万元-5万元之间的490人左右，约占总劳力的18.1%， 5万元以上的172人，占6.4%。全村仍有234名左右劳力年收入在1万元以下，占8.7%，主要是纯农户家庭。

4、社会事业情况。2006年投资40余万元，修建水泥路2.3公里，清淤河塘13个，修建码头10处；2007年以来投资60多万元，为5个自然村实施2次改水，惠及人口2400多人；2008年投资20万元完成芮家塘新区、上头刘小区等下水道建设； 2006年以来，每年投入50多万元，进行村容村貌整治，目前水、电、通讯到户率、卫生户厕率、生活垃圾集中处理率、主干道硬化率等均达到了100%，农民居住区绿化率达到了40%以上；还修建完善了社区活动中心、社区卫生服务站、社区服务中心和老年公寓等公共福利设施。

5、民主管理情况。2006年，该村就成立了农村党群议事会。几年来，共收集民情民意70余条，经党群议事会议定，由村“两委”决定实施的有20余件。建立了财务和事务等村务公开制度，定期将村“两委”的工作目标任务、集体资源资产的处置方案、为民办实事的计划和工程、村级财务和组级财务等，在村务公开栏和网络信息平台上公示。

二、特点与优势

1、班子坚强有力。多年来，“两委”一班人大力加强“强基工程”建设，努力提高服务村民的能力。一是注重制度建设。该村逐步建立和完善了集体决策、财务审批、每周工作交流等制度；建立和坚持了村干部岗位责任制、勤廉承诺制和勤廉双述制等。二是工作目标明确。对新农村建设进行了规划，对各项目标任务制定了实施方案。每年初，村“两委”干部就要办的实事向村民做出承诺，每半年向村民代表汇报一次目标任务落实情况，自觉接受群众的评议和监督。三是有一个好的带头人。该村党总支书记兼任村委会主任，该同志今年41岁，任现职15年，村民对他反映说：能热心为百姓办实事，是我们信得过的村干部。

2、区域条件优越。交通便捷，胭脂河、宁高高速、老明路穿村而过。村离溧水县城仅6公里，村组间道路通畅，灰色化道路通到每个自然村。村还拥有码头一个，水运水平较好。该村位于洪蓝镇集镇，便于发展商贸服务业。集体可在本村范围内利用自有土地开辟门面房，吸纳农民创业、就业，有效增加集体和农户收入。目前，村集体已在集镇投资兴建了20间门面房，全村现有300多户个体工商户。

3、工业初成规模。该村现有油漆、刀具、磁性材料等企业7家，基本形成了一定的工业产业规模。特别是2008年村集体投资200万元兴办的标房，建成投产后预计可吸纳劳动力150多人，农民工资性收入每年将增加200万元，每年村集体将增收16.8万元。

4、特色产业明显。一是特种蔬菜种植。该村从1999年开始发展蔬菜种植，目前全村有近180多户从事蔬菜种植业，种植总面积1100亩。二是建筑。洪蓝镇拥有1家2级资质的建筑企业，对转移当地农民就业，具有很强的带动作用，全村现有20%以上的劳力从事建筑行业。

5、自然和人力资源丰富。临近石臼湖，具有优质水资源。村内有自然水面350亩，可用于发展水产养殖。有近500亩生态良好的山林资源，具备多种经营的条件。从人力资源上看，年收入在1-5万元的劳力有2290多人，这部分农民有一定的资金实力，有较强的专业技能和创业热情。

三、问题与困难

目前，三里亭村存在的问题和困难表现在以下几方面：

1、集镇市场受“主城”冲击较大。该村临近溧水县城，拥有较好的区位优势，其依托主城发展产业的空间很大。但与此同时，村民的很多消费都会选择直接到县城，集镇商贸业也处于主城的冲击波的强区，如果集镇不能因地制宜地形成特色，积聚足够的人气和商气，将有被边缘化的危险。

2、村级工业缺乏支柱性企业。近几年，村“两委”充分发挥本地优势，积极挖掘现有资源，加大招商引资力度，使村集体经济实力不断增强。但从已引进的企业和本村在建的黄沙、建材市场等规模来看，还没有形成村里支柱性企业，长远来看必然会给村经济发展带来后劲不足的问题。

3、村集体社会事业投入负担较重。新农村建设资金不足，仅2008年投入民生实事的资金就达到208.5万元。而村级稳定的固定收入不足60万元。村级负债较多，目前总负债在260万元左右，对下一步村级经济发展形成一定的束缚。

四、发展与措施

1、加快新农村建设步伐。以“富民强村”为目标，扎实推进社会主义新农村建设。今后3-5年，实现村集体可支配收入年增长17%以上；农民人均纯收入年增长12%以上。到2011年，力争村级集体经济收入达到300万元以上，年平均递增30%，农民人均收入实现超万元；每年投入50余万元，使2至3个自然村实现水泥路户户通；每年投入5万元新挖或疏浚两个当家塘坝，土方量预计在1.5万方左右；每年投入3万元做好村容整洁工作，做到自然村有垃圾箱、宣传栏；每年投入7万元做好1至2个自然村改厕工作；做好本村五保户、低保户、困难户、困难学生、残疾人等弱势群体的帮扶工作。

2、加快村级工业经济发展。09年计划投资350万元，全面完成建材市场的建设。在此基础上，争取再用三年时间，将其建成溧水县周边地区规模最大的建材市场。在招商引资上，做好扁担山村级工业园规划建设工作，到2011年，力争再引进5家企业，使进区企业达到12家，实现工业产值8亿元以上。充分发挥集镇所在地的优势，结合金牛小区的开发，完善中心村建设，规划建设好村综合楼、建筑材料市场、黄砂市场，合理布局开发集镇商业一条街。

3、做大做强商贸服务业。通过农民居住地集中整理，转换出一部分集体建设用地，利用现在原材料价格比较低的机遇，借助市帮促洪蓝镇的机会，大力发展“物业经济”。投入400万元资金，在原洪蓝中学路段建设25间、育才西路建设15间商住两用房，总面积7200平方米。预计开发后村集体可增加收入75万元，可吸引近百名农民创业、就业。

4、提高农业生产水平。进一步筹措资金，做好农业基础设施配套工作，引导农民做好种养殖结构调整。把农民分散的土地集中起来，提高土地出产率，流转土地面积1100亩。依托低收入农户项目区建设，在毛家建设高效经济林果基地，由村里提供各类果树苗，在资金上给予扶持，并提供种植技术指导和销售服务。预计项目建成后能带动农户375户，使低收入农户人均增收1600元以上。

5、加强村集体资产管理。对固定资产、流动资金及土地资源等，在明析产权的基础上，加强经济核算，健全制度，强化管理。09年完成集体资产盘点，核实并健全集体资产帐目。同时，建立规范的资产报告和评估制度，在集体资产发生拍卖、转让等所有权转移时，严格按照法定程序经资产评估机构评估，杜绝发生单位或个人随意处置和挤占、平调、挪用村级集体资产等现象。

五、思考与建议

通过对三里亭村基本情况分析，认为该村在发展过程中，应着重做好以下四个方面的工作：

1、结合自身实际，进一步明确奋斗目标。一是要不断创新新农村建设思路。按照中央提出的新农村建设“20字”方针和市委提出的“五好”要求，根据形势和任务的新变化，积极探索带领群众共同致富的新途径和新办法，对新农村建设规划及时进行修改和完善，进一步明确努力方向和奋斗目标。二是要不断增强经济实力。围绕发展壮大集体经济、增加农民收入这个主题，抓住城乡统筹发展的机遇，通过村企挂钩、各级领导定点帮扶等，积极搞好村级集体经济建设，努力扩大增收渠道，提高为民办实事的能力。三是要加强目标的科学化管理。建立年度工作百分制考核制度，采用量化分解的办法，把完成目标任务的责任落实到人。

2、加强班子建设，充分发挥“领头雁”作用。该村所处地理位置突出，经济发展与群众需求之间的矛盾比较集中，作为农村最基层一级组织，加强村“两委”一班人的自身建设显的更加重要。一是要加强“强基工程”建设。“两委”要不断完善加强自身建设的制度和措施办法，牢固树立科学发展和可持续发展的观念，努力克服新农村建设中的各种困难，尽心尽力为老百姓做好事、办实亊、解难题。二是要加强“双带工程”建设。村“两委”干部每人要创办一个“双带”项目，并每人联系一户贫困党员户或贫困群众户，帮助、带领他们尽早脱贫致富；建立一支“双带”能力较强的村后备干部队伍，在每个自然村选拔培养有能力的党员或群众作为带头致富的骨干。三是要加强党风廉政建设。坚持把“村官”促勤保廉工作作为党总支建设的一项重要任务，认真落实村干部岗位责任制、勤廉承诺制和勤廉双述制，要继续开展农村无职党员设岗定职“一句话承诺”活动，落实承诺、问诺、评诺等制度，着力打造“阳光村务”，努力建设和谐农村。

3、组织动员农民，积极进行互助创业。农民要进一步增收，主要是靠创业。村里应积极发动农民，组织各种类型的农民专业合作社，并探索成立农民资金专业合作社，通过农民相互之间的合作，积聚农民财力、人力，联合创业。通过鼓励农民创业，促进个体和私营经济发展，积极向上级部门争取创业基金扶持，吸引更多的农民创业。同时要动员全村农民，入股投资经营性投资项目和出资出劳参与村基础设施、公益事业建设，谋求合作共赢道路。比如在建设高效林果基地建设上，变流转土地为鼓励农民开展土地股份合作，并且，在统一规划布局的基础上，果园的投入和维护所需的资金也可以积极发动农民投入，按投入资金折股量化。

4、明确经济发展重点，努力抓好项目建设。把项目建设作为推动全村发展和农民增收的重要抓手，做出亮点，做成精品，做足特色。一是丘陵山区开发项目。要充分挖掘出500亩山林资源的潜力，通过综合治理，在不破坏原有生态资源和人文资源的基础上，把发展高效种养业和生态农业旅游业结合，做成在农业和三产上都能出效益的精品项目。二是三产项目。集中山水、生态、人文资源优势，通过合理规划，注重特色，分步实施，大力发展旅游产业。依托村优势产业，积极探索兴建特色建材市场。三是低收入农户增收项目。充分利用市里扶持机遇，加快实施项目区建设，组织和支持纯农户发展“短平快”项目，通过该项目建设，在2-3年内能使80%以上的低收入农户脱贫致富。

（史传海同志及纪检组联系点）