栖霞区八卦洲街道上坝村经济发展根据办机关学习实践科学发展观活动要求，我们通过对南京市栖霞区八卦洲街道上坝村的调查研究，运用SWOT分析法全面剖析了该村在村级经济发展过程中的优势、劣势，并结合南京市“保增长、促转型”的总体目标，对该村的村级经济发展进行了对策研究。
一、基本情况
栖霞区八卦洲街道上坝村位于南京市主城区的东北部，紧邻长江，面积5.6平方公里；现有村民894户，人口2779人；全村共有耕地面积3200多亩，林地1000余亩，自然水面350亩。该村综合实力在八卦洲街道处于前五名的水平，2007年度、2008年度分别被南京市评为“民主法治村”、“无刑事案件社区”，2008年度获得“栖霞区人口和计划生育工作先进集体”称号。
1、集体收入情况。2008年，村集体可支配收入为51万元，主要由厂房租赁收入、集体资源发包收入、村劳务公司上交、转移支付、税源经济奖励等五项构成。其中，税源奖励23万元，厂房租金5万元，劳务公司上交20万元，其它收入3万元。
2、农民收入构成。2008年，实现农民人均纯收入9253元，其中，家庭经营性收入4000元，来自一、二、三产分别为2500元、500元和1000元；工资性收入4800元；财产性收入260元；转移性收入193元。
3、劳力从业结构。该村共有劳动力1627人，占总人口的59％，其中，从事一产的有478人，包括种植业382人、养殖业96人；从事二产的有1000人，包括工业920人、建筑业80人；从事三产的有149人，包括交通运输49人、批发零售35人、服务业65人。
4、村民收入分类。从从业人员的年收入水平来看，主要集中在1~3万元之间，达到1263人，约占总劳动力的77.5％；年收入3~5万元的有277人左右，约占总劳动力的17％；年收入5万元以上的39人，占2.5％；全村仍有48名左右的劳动力年收入在1万元以下，占3％，主要是纯农户家庭。
二、上坝村的优势
1、区位优势。上坝村地处长江第三大岛—栖霞区八卦洲西北角，南与主城区、北与六合区一江相隔，东南与新生圩外贸码头隔江相望，西与浦口区遥相呼应，位于南京都市圈“以江为轴，沿江发展”的城市化地带，通过南京长江二桥的连结，可迅速与328国道、沪宁高速公路、312国道、绕城公路连接，交通条件便利，区位优势独特。该村拥有一个水深7米的水运码头，可供中型船舶停靠、转运物资。
2、资源优势。村民具有长期种植野生蔬菜的技术和习惯，其中芦蒿种植面积为1800余亩，占总耕地面积的56%以上，成为该村主导农业产业。村内田园特色明显，环境幽静，水系纵横，与周边繁华嘈杂的城市化地区相比，是一块难得的闹中取静的休闲场所。此外，八卦洲老街（骆路街）、万字会旧址等特色建筑和历史古迹赋予了该村一定的文化底蕴。
3、产业优势。农业方面：该村于2001年成立了专业经纪人协会，将其品牌芦蒿销往全国各地，产销链基本形成。工业方面：上坝村位于八卦洲街道大同工业园区附近，便于接受园区辐射。目前该村现有企业4家，其中中型私人企业1家（南京玉林光学仪器厂），主要生产显微镜、转换器等产品，年产值3000万元，并为本村提供240多个就业机会；小型私人企业2家，主要从事波纹管、螺旋桨等产品的生产，年产值600万元，吸纳当地劳动力就业15人。三产方面：村内有农贸市场一个，商业门面房30多间，工商个体户共计65名。另外，该村自有劳务派遣企业1家，每年创造产值约1000余万元，为村集体创收20万元。
三、上坝村的劣势
1、传统芦蒿种植优势逐步弱化。一方面，由于种植芦蒿收益较高，近年来，本市其它地区，甚至外地都加大了对芦蒿种植技术及资金的投入力度，芦蒿市场竞争加剧，芦蒿供应逐步饱和并趋于过剩，销售价格不断下跌，农民种植收益有所下降；另一方面，由于种植时间较长，品种更新慢，本地芦蒿的母体有退化的现象，上市芦蒿品质下降，急需制定相应的对策加以调整和改进。
2、村级经济相对薄弱。为改善民生，提高村民生活质量，近年来，村委会不惜举债兴办公益事业，为村民办好实事。仅2008年，村里就投入90多万元，用于修路建房，整治农村环境，加强村基础设施建设。目前该村总负债约40万元，仅靠当前的村级收入，很难在短时间内还清。另外，较重的村级负债，也给村里实施下一步经济发展措施带来一定的压力。
3、土地流转成本较高。由于当地种植芦蒿等蔬菜的亩均收益可高达5000~6000元，造成了村民较高的心理预期，致使土地流转成本较高，对调整产业结构及落实植树造林计划造成了一定的困难。如植树造林每亩的补贴为3000元，且只补贴3年，收益的落差使得村民抵触情绪较多。另外，较高的土地成本也使村里的土地领（认）养计划实施困难。根据设想，该村拟向城区居民以领（认）养方式出租土地，以推动旅游农业发展。但由于价格成本远高于其他地区，再加上受长江二桥收费站影响，致使该计划推进困难。
4、周边化工企业对空气质量造成的影响不容忽视。由于与江北扬子石化隔江相望，遇到西北风天气，企业排放的刺鼻气味就会扩散到该村，一定程度上影响着村民的生活环境以及游客的感受及心情，并会间接影响该村休闲旅游业的发展。
四、上坝村经济发展的对策与建议
上坝村确定了在今后3到5年的时间内，村集体可支配收入年增长15％、农民人均纯收入年增长10％、95％的低收入纯农户脱贫致富的经济发展目标。围绕该村发展目标，结合对该村基本情况的分析及汇总，提出以下几个方面的对策与建议。
1、发挥区位优势，发展二三产业。拥有便利的水陆交通是上坝村的独特优势，建议该村充分发挥区位优势，发展以物流为主的二三产业。一是发展港口物流。利用水运码头紧邻扬子石化等大型企业的优势，积极引进规模适合的物流企业进驻，发展为石化企业配套的港口运输业。同时进一步加强道路、码头、仓储等设施建设，为物流企业经营搞好服务。二是发展标房经济。发挥紧邻街道大同工业园区的优势，在工业园规划区内投资建造标准厂房或打工楼等物业，进行出售或出租，以获取更加稳定的投资收益。同时，村委会应该主动加强招商引资力度，吸引企业入驻工业园区，建立与园区发展休憩相关的利益机制。
2、利用资源优势，加快结构调整。一方面，对传统芦蒿产业，可走特色化、差异化的发展道路。如根据时令季节积极引进芦蒿新品种，早春时节可引进产量高、纤维含量低、适合低温露地生长的白蒿，夏末秋初可引进适合露地栽培的灌云蒿，冬季可发展口感好、产量高、能耐低温适合温棚栽培的青蒿，等等。另外，还可适应当前消费心理，瞄准市场需求，大力发展无公害芦蒿、绿色芦蒿、有机芦蒿等健康绿色品种，提高种植收益。另一方面，可利用千亩林地的优势条件，通过示范，引导村民在林地中套种食用菌等喜阴作物，或者发展生态养殖，变“圈养”为“散养”，重点发展草鸡、生猪、山羊等畜禽品种，创造农业经济增收的新途径。
3、加大挖潜力度，盘活存量资产。土地是该村最大的存量资产。应充分利用成熟的八卦洲旅游产业优势，通过盘活土地资源，大力发展休闲农业。该村土地领（认）养的创意不错，尽管实施成本较高，但如果找准消费群体，加上较高的服务质量和完善的配套措施，实施成功的可能性也比较大。另外，该村还可以围绕八卦洲街道建设生态旅游区的总体发展目标进行配套，突出“绿”、“水”、“野”三个特色，并结合自身的田园特色以及自然风貌等资源优势，大力发展休闲度假、观光旅游、野营娱乐、美食保健等农业旅游项目。
4、抓住政策机遇，促进持续发展。为促进郊县村级经济发展，市委、市政府出台了一系列鼓励和优惠政策。作为市委农工办的工作联系点，上坝村应主动对接，了解政策，抓住机遇，在政策引导下，加快发展壮大村级经济。一是利用好村级债务化解的政策。今年我市出台了村级化债专项资金使用管理意见，采取“以奖代补”的方式，奖励化债成效明显的村。上坝村可利用这项政策机遇，加快债务化解进程。二是利用好集体资产股份合作社政策。为鼓励有条件的村成立资产股份合作社，我市对新成立的集体资产股份合作社出台奖励政策，上坝村应积极筹建成立股份合作社，既能增加村民分配收入，又能获得政府资金补助。三是利用好低收入农户增收政策。市里对低收入户增收有专门政策，上坝村可结合本村48户低收入家庭的实际，联合政府力量，通过建立增收项目区，帮助低收入农户实现增收目标。
(王秀芳同志及秘书处联系点)
