二、农民创业的相关性分析
   近年来我市农民创业实践表明，影响农民创业的因素，不仅有地区经济发展水平、产业集聚和发育程度、城市化进程、地理位置、政策环境、市场风险等客观因素，而且有地方创业文化和心理、农民习惯和价值取向、自身知识能力、资本积累等主观因素。
1、城市化进程的推动。城市化进程的加快，推动了专业化分工，扩大了市场需求，为农民创业提供了更多机会。从去年工商登记的新增私营个体发展相对数量和注册资本看，呈现从近郊—远郊—县依次递减的趋势。雨花台区、栖霞区相对最多，其次是六合区、江宁区、浦口区，最后是溧水县、高淳县。同时我们也发现，城市化程度较高的地区，农民创业项目选择集中在服务业，雨花台区、栖霞区农民创业从事服务业的比重分别达到61%、44%；而溧水县、高淳县农民创业从事服务业的比重仅有39%、22%，溧水县农民创业从事工业、建筑业比重达到45%，高淳县农民创业从事农业比重达到51%。
2、工业化进程的影响。工业化进程对农民创业有着双重影响，一方面，企业数量和规模快速发展对劳动用工创造了大量需求，为农民转移就业增加了机会，特别是大型企业和效益好的企业集中的地方，农民就业容易，收入水平较高，大部分农民从风险和收益比较分析，宁愿选择就业而不愿意迈上自主创业之路；另一方面，工业产业发展也催生了一批有头脑、敢闯敢干的草根农民企业家，以及围绕大型企业发展需求做衍生、做配套、做服务的小老板。如浦口区沿江街道的农民依托南钢、高新区积极开展就业创业，目前农村劳动力就业率达到81%，创业率达到13%，分别高于全市平均水平10个百分点和5个百分点。创业农民从事个体私营经过工商登记的达到93%，其中从事运输等三产服务的个体户487人、私营企业主103人，创业农民收入水平总体较高。
3、农民打工就业对自主创业的刺激。农民转移就业率和创业注册率有着较强的正相关。主要原因是常年在各类厂矿企业、建筑、流通领域打工或经营的农民，不仅眼界开阔，而且有了一定技能和资本积累，投身创业的热情明显超过传统意义上的农民；而习惯于从事农业的农民，虽然有改善自身收入水平的愿望，但冒险进入自己不熟悉的领域、敢于投资创业的人毕竟不多。
4、特色产业集聚对农民创业的诱发。浙江义乌市、慈溪市、安徽秦栏镇等农民创业比重高的地区经验表明，农民往往围绕1—2个产业开展集聚创业和模仿创业，并取得成功。我市农民创业也反映出这种内在相关性，形成了农民集聚创业特色，如溧水县石湫镇刀具，高淳县武家嘴、阳江造船和船运，高淳县杨家村渔网、古柏镇永宋村檀香，浦口区汤泉苗木、石村集市贸易，六合区横梁镇雨花石等。高淳县在全市率先开展创建特色产业村活动，目前已有三分之一的村形成特色产业，其中武家嘴村70%的农户从事水上运输，培育出150多个百万富翁。
5、政策环境对农民创业的影响。从对农民创业的影响深度看，政府管制和政策激励与之相关性较强。如果考虑到栖霞区、雨花台区人口规模较小的因素，只考察江宁区、浦口区、六合区、溧水县、高淳县农民创业情况，我们可以发现，江宁区、溧水县、高淳县农民创业率相对较高，占农村劳动力比例均在10%左右，最高达到18%。虽然原因是多方面的，但是从政策环境的角度来看，政策激励起到了重要作用。溧水县、高淳县对农民创业政府管制相对宽松，积极搞活民间融资，放宽市场准入，减免相关税费，鼓励农民围绕“一村一品”或“多村一品”创业，有效激发了农民创业热情。江宁区按照统筹城乡发展要求，将扶持创业相关政策延伸覆盖到全体城乡居民，各街道也根据自身实际出台了创业农民培训、小额贷款贴息、房租补贴、注册登记费用减免和税收返还等方面的优惠政策。汤山街道创业农民达到8888人，占农村劳动力的16%；去年新增个体私营业主827户，今年一季度新增了150户，农民创业总量和增幅均位于全市前列。
6、农民自身因素的影响。外部环境影响农民创业的机会，农民创业能力很大程度上取决于农民自身心理和能力素质。心理素质包括创业意识、冒险精神，能力素质包括机会识别、组织管理、适应竞争能力。下面分别从农民培训、农户收入、学历水平三个指标来考察。江宁区、溧水县、六合区、高淳县、浦口区农村劳动力中每万人参加职业技能培训分别为609人、558人、424人、279人、102人。培训率高低与地区农民创业率有显著相关性，而且就同一地区而言，参加过技能培训和创业培训的农民，创业比例也相对较高。农民创业总量较多的溧水县、高淳县、江宁区，家庭年收入2万元以上的农户比例在70%左右，家庭年收入5万元以上的农户比例在20%左右，都明显高于其他区县。六合区、溧水县、高淳县、江宁区、浦口区农村劳动力中，初中及以下占比分别为26%、45%、53%、38%、49%，大专及以上占比分别为3.6%、8.9%、4.4%、13.6%、5.4%，与创业农民总量关联度不高。以上表明农民创业一般是从中等收入以上家庭开始，创业农民要有一定的资本积累和职业技能培养，而农民学历水平与农民创业数量和比例之间有一定关联，但没有必然的因果关系。

三、促进我市农民创业的对策和建议
   通过近年来的探索发展，我市农民创业已具有较好基础，但和先进地区比，农民创业数量质量都有很大差距，农民创业潜能远没有发挥。当前，我们要积极应对国际国内经济环境变化，把握农民创业规律，出台更加有效政策，努力形成一轮农民创业热潮，极大提高农民创业对农民增收的贡献。
1、深化思想认识，增强加快推动农民创业的紧迫感。我市正处于推动农村改革纵深发展的重要时期，增加农民收入成为破解“三农”问题的关键，鼓励农民创业成为增加农民收入的重要突破口。政府加强对农民创业引导和推动，已成为当务之急。一是有利于构建农民增收长效机制。近年来，我市农民增收幅度趋缓，与苏南及浙江等地差距不缩反增，根本原因是农民收入结构没有实现成功转型。先进地区经验表明，农民收入超过8000元后，必须拓宽农民财产性收入来源，才能实现农民收入持续较快增长。2004年我市比苏州低1970元，2008年拉大到2834元。主要原因是苏州农民收入中投资性、转移性收入已占农民收入比重的30%以上，而我市还不到20 %。二是有利于夯实农村微观经济发展基础。民营经济是创造社会财富、增加政府税收、繁荣城乡市场、增加就业、稳定社会的重要力量，个体私营大发展，微观经济才能搞活，经济持续发展的动力就越强。由于农民边际消费能力强于城市居民，农民创业还能有效拉动农村消费需求，增强经济发展的内生动力。三是有利于提高农村资源配置效率。农民创业可以有效整合农村各类生产要素，是统筹城乡发展、培育新型农民的有效载体，可以使农村经济内部效率改进获得了新的发展机会。充分挖掘农村发展潜力，具有一定的“帕累托改进” 和“卡尔多—希克斯改进” 空间。促进农民创业还能有效带动农民就业，增加农民收入，增进农民福利。
2、强化政府主导，加大对农民创业的政策扶持力度。农民创业一般包含三个阶段：创业观念的形成、创业行为的起步和创业活动的成长，它是政策环境、农民创业能力和创业机会综合作用的结果。农民对创业机会的把握主要来自政策激励、创业模仿和知识积累。制定农民创业扶持政策要考虑到以下几点：一是合理确定扶持对象。农民创业群体较为庞大，因此直接扶持的范围必须科学安排、对象必须合理选择，否则仅靠政府财力将难以承担。在扶持范围上，应本着“突出重点、由点及面、稳步推开”的原则，先从创业基础好、创业积极性高的地方开始。在扶持对象上，政策着力点应该是具有较强创业意愿和创业潜力、初始创业、诚信守法的世居农民。就经济学意义而言，农民初始创业对扶持政策需求弹性更大、边际效益更高。在扶持项目上，除了传统上对农业扶持外，要加强加工制造和三产服务类创业项目扶持。因为从公平角度看，当前农业类创业项目有较多渠道的扶持政策，最缺乏直接扶持政策的是二、三产业类创业项目。二是配套衔接相关政策。构建多层次的政策扶持体系，从农民创业直补、创业服务、税费减免等方面给予扶持。对农民创业氛围浓厚、创业相对集中的地方，各级要切实加大财政扶持力度，安排专项资金，最大限度发挥财政资金乘数效应，拉动民间投资和农村消费增长。通过加大财政投入和优化创业公共服务，采取简化审批手续、小额贷款贴息、场所租金补贴、税费减免补贴、厂房设备补贴、提供经营场所等多种办法，助推更多农民走上创业之路。三是科学评估政策效益。各级制定扶持农民创业政策时要因地制宜、循序渐进、注重实效。按照面上推动和开展试点相结合的办法，认真总结试点经验，为政策不断完善提供良好的实践基础。对创业政策评估要遵循生产力标准、效益标准、效率标准、公平标准和政策回应度，处理好农民创业与带动就业的关系，处理好扶持创业与推动城镇化的关系，处理好创业直补和创业公共服务的关系，把增加创业数量、提升创业层次、提高群众满意度作为衡量政策效益的重要标准。
3、突出公共服务建设，为农民敢创业、创大业提供优质服务。公共服务是农民创业的重要支撑，也是做大做强的重要基础。一是加强农民创业辅导。各郊县要以镇街为单位搭建农民创业服务平台，开展“五个一”服务：“一帐”，建立农民创业台帐，掌握实情，完善相关基础资料；“一卡”，对区域内有较强创业愿望和潜力的农民，建立创业辅导联系卡制度，为创业农民提供即时咨询服务；“一课”，每年开展1—2次创业专家授课、SYB、SIYB（Start or Improve Your Business）等创业项目培训等集中辅导，引导农民更新观念，破除小富即安、求稳怕险的保守思想，抓住创业机遇，开辟创业空间，提升创业层次；“一员”，依托各类协会、商会、工青妇等社团，组织优秀志愿者担任农民创业辅导员，由于工商企业主对创业行为的价值认同和情感共鸣，在开展“一对一”服务中，会积极帮助创业农民进行项目定位、技术指导和市场开拓；“一手册”，印发农民创业辅导手册。二是创造宽松有利的融资环境。总的来看，农民初始创业对资金需求量不大、但渴求度很高，创业资金主要来源于家庭存款、发展积累、民间借贷、金融机构贷款和政府小额贷款。有条件的地区要建立小额贷款基金，逐步扩大担保贷款规模。要与农村信用社等金融机构积极开展“农贷直通车”以及信用镇街、信用村（社区）、信用户创建评定，简化贷款手续，满足创业农民小额资金需求。积极发展村镇银行和农民资金合作社，规范民间借贷行为，扩大民间融资渠道，努力解决农民创业资金不足难题。三是强化基础配套，壮大特色产业。加强农村专业市场建设，努力建设和提升一批区域性、影响力较大的品牌专业市场，使之成为农民创业的蓄水池和集聚地，成为对外辐射和营销窗口。积极培育壮大特色产业镇村，在农产品精深加工、工业企业零部件配套、物流配送、乡村休闲旅游和农村社区服务等领域开展集群创业、联合创业，积极开展专业化生产和品牌创建，最大限度地吸引技术、人才、资金等发展要素集聚，实现以一批能人带头创业带动更多的农民集聚创业。
4、加快工业化城市化进程，为农民创业提供生长土壤和有利条件。农民创业机会与环境密不可分。工业化、城市化进程的加快为农民创业提供了生长、壮大的沃土，成为农民集聚创业重要诱因。因此，要继续高举郊县工业化大旗，提升郊县在全市的工业主战场地位，坚定不移地走新型工业化道路，培育做强一批辐射力强的大中型骨干企业，更加突出规模、特色、集约、环保，着力提升产业集聚水平，增强对农民创业的带动能力。发挥主城辐射带动作用，积极推动郊县城镇化进程，把雄州镇、珠江镇、永阳镇、淳溪镇建成中等规模的次区域性中心，同时重点建设一批特色明显、功能独特、经济较为发达的特色小城镇，彰显自身比较优势，如龙潭、禄口依托交通枢纽发展综合经济型小城镇，汤山、八百桥、汤泉发展旅游经济型小城镇，江心洲发展都市农业型小城镇，石桥、丹阳、竹镇发展商贸经济型小城镇，秣陵、横梁发展工业型小城镇。通过加快城镇生产服务业、生活服务业发展和市场体系建设，提升城镇综合服务功能，为农民创业提供更多机会。
5、大力弘扬创业精神，营造平等竞争的外部环境。创业是一个从无到有、从小到大、从弱到强的过程，只有起点没有终点，在创业的道路上，需要勇敢、需要智慧、需要坚持，更离不开政府和社会的支持。政府的作用主要是引导和服务，是政策扶持、提供服务和营造环境。首先要尊重农民创业首创精神，减少政府过多干预，放宽市场准入，规范市场秩序，保护公平竞争和创业者合法权益，做到多予少取、放手发展，充分激发农民创业热情。其次，要营造良好的舆论氛围，利用各种新闻媒体，开辟创业栏目，推出深度报道，宣传成功案例，培育创业文化，弘扬创业精神，形成全社会尊重和支持创业的良好环境。最后是发挥政策激励的正导向作用。发挥好政府的外部推动作用，采取先发展先扶持、发展快多扶持的办法，放大政策激励效应，并对贡献突出的单位和创业带头人给予表彰。