当前位置:首页 > 区域经济

发挥主体作用 推动三产融合

○方良朋

  近年来中央一号文件明确提出,要加快推进农村一二三产业融合发展,着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系,并就发展产业融合方式、培养产业融合主体、完善产业融合服务等方面作出了全面部署。国务院、农业部、安徽省人民政府相继出台了《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》《全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划(2016—2020年)》等一系列文件,将农村产业融合发展列入农业现代化建设的重点工作,使之成为转变农业发展方式、推动农业供给侧结构性改革、实现“四化同步”的重要举措,越来越受到各级党委政府和社会各界的关注。在实践生产经营中,有效发挥各类主体的内在优势,释放其潜在能量,是促进农村产业融合的关键。结合六安独特的资源禀赋和产业优势,近年来六安市在推动三产融合发展方面,闯出了一条培育主体力量、做大产业蛋糕、扶持新型业态、助推农民增收的新路径。

  一、现有农业经济组织为产业融合发展奠定基础

  龙头企业是产业融合的中坚力量。通过多年发展,全市农业产业化龙头企业不断成长壮大,数量和质量得到双提升。目前全市规模以上农产品加工企业478家,其中年销售额30亿元以上龙头企业1家、10亿元以上企业5家,拥有国家级龙头企业3家、省级79家、市级502家。全市农产品加工产值805.9亿元,农产品加工产值与农业总产值比例达到2.2:1。龙头企业作为推动农业产加销、贸工农一体化的实施主体,在产业融合中的主导地位不可替代。

  农民专业合作社是产业融合的重要参与者。合作社的快速发展,为农村产业融合提供强大动力和人才支撑,有效助推了农业功能拓展和产业链延伸。截至目前,全市拥有专业农民合作社8485家,其中国家级示范社27家、省级37家、市级205家。在产业融合的主体功能定位中,农民专业合作社能够有效组织农户开展集约化生产,抗御市场风险,提供农产品物资、技术培训等服务,带动当地农户发展休闲旅游等新产业、新业态。

  家庭农场是产业融合的基本生产单元。家庭农场是近年来通过基层实践培育起来的新型经营主体,目前发展态势强劲,市场竞争力明显,从事产业融合方式更直接、形式更灵活、收益更稳定。全市现有各类家庭农场8897家,其通过租赁、合作、托管等方式流转土地普遍在200亩左右,在正常生产年份,每个家庭年均收益可达到10万元以上。

  现代农业产业化联合体是产业融合的行业引领者。产业化联合体作为产业链上下游各主体间通过组织架构、合同契约等方式建立的利益共同体,强化了农村各产业间的融合度与紧密度,加速了区域优势主产区和主导产业集群的形成。目前,全市共认定农业产业化联合体117家,其中省级13家、市级32家、县级72家,涉及粮油、茶叶、油茶、畜牧、水产、蔬菜、林果、中药材、蚕桑、竹木等多个领域,带动订单生产面积320万亩,辐射带动农户75万户,实现人均增收1970元。

  二、主要做法与成效

  1.建设大平台,发挥园区主体作用。加大政策引导和项目扶持,统筹布局生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能板块,着力探索推进农业内部融合、延伸农业产业链、拓展农业多种功能、发展农业新型业态等多种产业融合模式。支持霍山县经济开发区、金寨现代产业园、舒城桃溪现代农业产业园、叶集区木竹产业园、霍邱长集现代农业示范区,打造大别山生态食品、健康食品和生物医药、木竹家居循环经济、绿色食品等特色主导产业。加强金融、信贷、用地、科技等政策集成创新,吸引龙头企业和科研机构建设、运营现代农业产业园。加大园区产业招商力度,目前全市入驻园区的农业产业化龙头企业325家,引导各类社会资本、金融资本投入近30亿元。发挥休闲观光农业园区示范带动作用,在重点景区、城乡结合部和美好乡村周边,投资开发民俗文化村、科普示范园、露天采摘园、生态农庄等一批新业态,将一二三产业在自身内部融为一体。

  2.发展大龙头,发挥经营主体作用。鼓励龙头企业、生产基地和服务组织进行联合与合作,构建产业配套、分工明晰、功能齐全、互利双赢的特色产业体系,培育区域特色明显的主导产业集群。支持龙头企业通过直接投资、参股经营、签订长期供销合同等方式,建立标准化、规模化原料生产基地以及营销设施,鼓励农民合作社发展农产品加工、销售,引导家庭农场、种养大户开展农产品直销,发展适度规模经营,培育多元化产业融合主体,在全市探索总结出联合体带动型、全产业链发展型、农民合作社带动型、社会工商资本引领型、休闲观光农业发展型、互联网+发展型等产业融合发展模式,加快形成现代农业发展新格局。

  3.实施大项目,发挥产业主体作用。深入开展全省现代生态农业产业化示范市创建工作,承担省级财政下达专项转移支付农业项目资金4907.8万元,市本级财政安排农业产业发展资金3100万元,围绕实施绿色增效、品牌建设、科技推广、主体培育、改革创新五大示范行动,加大对农村产业融合发展和经营主体支持力度。连续3年组织实施中央财政一二三产业融合发展试点项目,由徽六瓜片、汉唐清茗、舒城兰花茶业公司、金寨面冲、霍山抱儿钟秀牵头组建的5个产业化联合体得到了1800万元中央财政补助项目扶持,开展生态茶园提升改造、绿色防控、质量可追溯体系、电子商务及物联网、观光体验、茶谷小院等项目工程建设。金寨县今年积极申报创建整体推进农村一二三产业融合发展试点县,争取中央财政826万元项目补助资金支持。

  4.谋划大战略,发挥综合主体作用。近年来,六安市委、市政府提出绿色振兴发展主战略,按照产城融合、区域统筹、重点突破、协调推进的发展思路,全面推进“一谷一带一岭一库”建设。打造六安茶谷,覆盖5个县区、46个乡镇,主干线总长260公里,将茶采摘、茶体验、茶餐饮、茶文化、茶休闲与景区旅游融为一体,规划建设8个特色小镇,20个茶谷小站,80个左右茶谷小院,着力打造全国最美茶乡和全市最大的乡村田园综合体。打造淠河生态经济带,覆盖4个县区、29个乡镇,打造以生态园艺、休闲农业和乡村旅游为特色的精品生态农业产业带。以农副产品基地为依托,突出打造生态菜篮子,加快渔业和白鹅产业发展步伐。将基础设施建设与生态保护、产业发展融为一体,建设淠河绿色长廊,推进全流域生态建设与环境保护。打造江淮果岭,覆盖6个县区、45个乡镇。在江淮分水岭地区深入推进“江淮果岭”建设,大力发展以桃、猕猴桃、山核桃为主,兼顾梨、葡萄、樱桃、草莓、蓝莓生产的特色林果产业。支持产地初加工和保鲜、贮藏、运销等配套设施建设,打造和推介特色果业品牌。充分运用电子商务和农业物联网技术,将传统林果种植生产与休闲采摘、观光旅游紧密结合,培育一批林果特色小镇、主题公园、避暑农庄和乡村田园综合体。打造西山药库,覆盖金寨县、霍山县等中药材主产区,助力大别山老区产业扶贫工作,建设霍山石斛、茯苓、灵芝、断血流等“十大皖药”种植加工基地,着力开展中药材原种保护、良种繁育、规范化种植、研发平台、监测体系、深加工和销售等工作,全面提升全市中药产业发展水平。

  5.引进大资本,发挥“双创”主体作用。大力开展农业招商工作,引导工商资本向农村产业融合领域投资兴业。近年来,先后赴广东、北京、上海、天津、南京、杭州、沈阳等地以及俄罗斯开展招商活动,每年举办2-3场农业招商推介会,招商项目涉及农业、医药、食品、酒店等行业,引进了艾莱依、华润、香港泽雨、中国供销、温氏集团等10多家国内500强企业入驻六安市,每年吸纳社会资本投入农村产业融合发展领域达30亿元以上。积极开展返乡下乡人员创业创新工作,市政府办印发了《支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》,支持有意愿、有能力的城镇科技人员、农村知识青年等下乡创新创业。目前,全市回乡创业人员3万多人,创办各类企业、园区、农场等经营实体3000多个,培育农民创业带头人4132人,带动当地农民就业31.6万人。

  三、存在问题和发展瓶颈

  一是经营模式陈旧。传统的小规模分散化经营已经无法适应农村产业融合发展的需求,由于土地流转制度不健全,土地经营模式单一,限制了农业标准化、多功能化、适度规模化和可持续化的发展,“大资源、小产业”的状况仍未根本改变。众多新型农业经营主体在农产品收购季节流动资金需求量大,但普遍缺乏抵押物,融资难、融资贵问题仍然存在,束缚了农村产业融合效益的充分发挥。

  二是产业化水平低。集中表现在规模以上龙头企业数量偏少,科技含量低,附加值不高,市场竞争力较弱。产业融合水平还不高,产业结构简单化现象比较普遍,产加销连接还不够紧密,仍未形成高效完整的产业化链条。主要农产品在深加工、储藏、包装以及市场营销等方面有待加强。

  三是品牌价值不高。全市农产品注册商标近3600个,但名牌较少、品牌不亮、品牌不响、品牌效益低下,至今尚未形成在全国乃至世界叫得响的品牌产品。品牌共享意识差,同种产品品牌多、规模小、知名度低,市场开拓和供给不足,市场份额较小。

  四是农业用地指标难获得。长期以来,农村土地整理、村庄整治出来的建设用地,通过“增减挂钩”指标进了城,很难下到农村。目前农村新产业新业态发展用地需求远大于实际指标调剂数,形成农村的地农村很难用的怪圈。

  四、今后发展对策与建议

  1.树立农村产业大融合发展理念。科学制定农村产业融合发展规划,积极争取各地党委政府的重视和支持,将其纳入地方国民经济建设的系统性工程。充分发挥一产“接二连三”、二产“承前启后”、三产“延伸拓展”作用,推动农工融合、农旅融合、农商融合,形成发改、经信、农业、商务、旅游、文化、卫生等部门整体推进产业融合的“一盘棋”战略布局。积极引导社会力量参与农村产业融合,建立完善相关体制机制,为从业经营主体创造良好发展环境。

  2.推进农村一二三产深度融合。全面提升农业产业化经营水平,着力构建涵盖农产品生产、加工、包装、储存、运输、消费各环节分工合作、联结紧密、服务配套的全产业链条。深入推进农业结构调整,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体化。促进产业集群集聚发展,提高产业融合的规模效应。积极推行“龙头企业+合作社+农户+基地”的产业化经营形式,建立完善委托生产、订单合同、入股分红、利润返还等多种形式的利益联结机制。积极发展股份合作,建立农民入股参与农业经营、合理分享收益的长效机制,实现财政支农资金帮助农民稳定分享产业链利益,让农民共享产业融合发展的增值收益。

  3.壮大产业融合经营主体力量。加大对经济成长性好、发展潜力大、投资回报率高的骨干龙头企业支持力度,鼓励其整合资源、扩大规模、研发产品、亮化品牌。着力提高农民合作社和家庭农场服务能力,重点扶持管理规范化、生产标准化、经营产业化、产品品牌化的农民合作社示范社和家庭农场。加大对产业化联合体贷款贴息、以奖代补等方面的支持力度,新培育一批组织机构健全、资源要素共享、管理科学规范、利益联结紧密的农业产业化联合体,引导联合体发展新产业、新业态、新模式。

  4.强化农村产业融合要素保障。在资本要素对接上,扩大农村一二三产业发展的社会融资总量,提高直接融资比重,帮助新型经营主体挂牌上市、发行债券和参加政策性农业保险;在技术要素对接上,加强产业融合经营主体与科研院校高新技术产学研对接,建立科技研发联盟,引导其自主创新和申报认证成果专利,提高科技含量;在人才要素对接上,根据经营主体发展状况,适时引进职业经理人和技术领头人,通过配置股权、奖励工资等办法,引得进、留得住、用得好各类人才;在保障用地方面,将城乡建设用地增减挂钩政策腾退出的建设用地指标,以及通过农村闲置宅基地整理新增的耕地和建设用地,重点支持农村产业融合发展。

  5.加大政策支持力度。整合现有涉农资金,优化资源配置,完善促进农村一二三产业融合发展的政策扶持体系。设立农业产业化发展专项资金和三产融合发展社会基金,打造主体融合、产业融合粘合剂。积极争取上级部门在创建国家、省级农村产业融合试点县、示范园区和示范点等方面给予优惠政策支持。增加专项建设基金农村产业融合发展项目申报指标,当前积极争取中央和省给予金安国家级现代农业示范区、舒城桃溪现代农业综合示范区等15个农村产业融合发展专项建设基金项目支持,给予金寨县茶叶产业融合发展项目和麻埠镇茶谷小院等18个茶谷“三小”项目资金支持。

  (作者为六安市农委副主任)

  ★责任编辑:张荣