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创新推进“五大行动” 加快生态农业产业化进程

○黄学龙

  近年来,铜陵市始终坚持以生态农业产业化发展为导向,以绿色增效、品牌建设、科技推广、主体培育、改革创新“五大行动”为抓手,依托国家现代农业示范区、国家农业科技园区两大平台,创新发展理念,转变增长方式,农业综合生产能力显著提升,农业发展的质量和效益明显提速,现代生态农业产业化水平凸显。但生态农业建设也存在着一些问题,直接影响着生态农业、现代农业的发展。

  一、生态农业发展面临的问题

  一是一家一户分散经营,使生态农业难以规模化生产,影响了经济效益。家庭联产承包责任制,激发了广大农民空前的生产热情,解决了温饱问题,在特定时期的确发挥了重要的作用。但是,随着市场经济体制的建立和完善,这种经营方式越来越成为现代农业发展的“瓶颈”。家庭分散经营,规模小、经营方式落后、组织化程度低、投资能力弱,很难使生态农业形成规模生产,并取得规模效益,在一定程度上影响了物质、能量的多级转化利用。

  二是农业科技支持系统支撑力度不强。发展生态农业,农业技术的创新、技术的有效组合是关键,但目前缺乏有效的优化组合新技术。一直以来,生态农业建设过于依赖传统经验,比如农田间作、立体种植等。今天的农业活动早已不是小农经济,要创造更高的生产力、走向农业现代化,就离不开农业科技的支撑。

  三是生态农业建设缺乏与二三产业的结合。目前,全市的生态农业主要利用农业内部的有机链接关系实现物质的循环利用,比如注重大农业系统的农、林、牧、渔各业的有效综合。这种局限于农业系统内部狭义的生态农业已经不适应发展的需要,一方面难以真正解决资源短缺、环境污染问题,另一方面影响了生态农业的高效益,满足不了农民增加收入的要求。因此生态农业必须进行变革,借鉴农业产业化的做法,实行产加销一体、贸工农协调发展。

  四是生态农业户缺乏与市场的联系。分散经营的农户信息来源有限,难以及时了解农产品市场行情和动态,无法依托市场进行生产,因而产品缺乏竞争力。

  二、铜陵市生态农业产业化的目标

  深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以调整产业结构和加快转变发展方式为主线,以深化农村改革为动力,以科技创新为支撑,以铜陵市国家级现代农业示范区为抓手,以创新、协调、绿色、开放、共享为理念,按照“2483”发展思路,即率先实现农业现代化和全面建成小康社会目标,围绕绿色农业、品牌农业、智慧农业、都市农业建设,主抓稳粮、扩蔬、兴林、优畜、强渔、旺游、重加工、促流通八个产业,构建现代农业生产、产业和经营三大体系,促进一二三产融合,为打造“四个富有”城市、建设美丽新铜陵作出贡献,实现全市农业更强、农民更富、农村更美的发展新局面。到2020年,实现粮食总产量81.9万吨、蔬菜总产量40万吨、油料总产量6.5万吨、肉蛋奶总产量12万吨、水产品总产量11.7万吨,农产品例行监测合格率保持100%。拥有家庭农场850个、农民专业合作社1100个、市级以上农业产业化龙头企业250个、现代农业产业化联合体50个,主要农产品品牌化销售率90%以上。农产品加工产值与农业产值之比达到2.5,农产品电子商务交易额4.5亿元,创建休闲农业和乡村旅游示范点25个以上。农业科技进步贡献率65%,农业信息化覆盖率95%,主要农作物耕种收综合机械化水平75%。农作物秸秆综合利用率90%,主要农作物化肥及农药利用率均提高到40%、农药使用量实现零增长;全市森林覆盖率达27%。农业总产值93.2亿元,年均增长3%;农村常住居民人均可支配收入达到17987元,年均增长10%。

  三、加快铜陵市生态农业产业化的措施

  把农业转型升级作为当前和今后一个时期加快推进农业现代化的主引擎,创新发展理念,转变增长方式,提升农业综合生产能力、农业发展质量和效益,探索有特色、高效益、切合铜陵实际的现代生态农业产业化发展路子。

  1.主攻农业装备和设施农业,做强做实现代农业发展基础。一是加强以农田水利为重点的高标准农田建设。高标准完成现有国家现代农业示范区旱涝保收农田示范项目,扩大高标准农田建设规模。深入实施小型水利工程改造提升“5588”行动计划,整合高标准基本农田建设。农业综合开发、农田水利设施等项目资金,按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功”的原则,集中力量开展高标准农田建设。根据省生态高标准农田投资、建设和管护指导意见,开展生态高标准农田建设试点,实施生态高标准农田建设规范。二是深入实施农业机械化推进工程。充分发挥国家农机购置补贴资金的引导作用,优先发展大马力、高科技、复合式作业机械,进一步优化农机装备结构,不断提高耕种收综合机械化水平。利用省、市农机产业化发展项目资金,加快培育发展农机化服务组织,不断提高全市农机作业社会化服务水平。加大对农机新机具、新技术的引进推广力度,不断提高主要农作物生产环节全程机械化水平。三是加快农业信息化进程。制定“互联网+现代农业”行动实施方案,落实农业物联网示范、农产品电子商务示范、农产品质量追溯体系建设、信息进村入户工程、“互联网+现代农业”支撑体系建设五大行动。通过移动互联网技术、农业物联网、农产品电子商务、信息进村入户等信息化工程与技术的集成,积极培育农业电子商务市场主体,实施智能农业重大科技专项。

  2.主攻农业一二三产融合,构建和完善现代农业产业体系。一是加快建设优质农产品生产基地。以创建农产品品牌为目标,以种养循环、综合利用为手段,建设一批优质安全农产品生产基地。加强农产品质量安全可追溯能力建设,以食用农产品为重点,开展可追溯试点。加大优势和特色农产品品牌创建力度,对具备发展潜力的成长型农产品品牌重点培育和扶持,对获得认证的“三品一标”、农交会金奖产品由财政资金予以奖补。加快建设市级农产品检测中心,蔬菜、畜禽产品和水产品例行监测合格率力争达到96%以上,同时加强对土壤、原粮的监测,逐步健全质量安全追溯体系,推进农产品标准化生产,支持粮食行业企业打造专用粮食品牌。二是发展农产品精深加工。打造农业产业集群,形成加工引导生产、加工促进消费的格局,建设一批专业化、规模化、标准化的原料生产基地。实施农产品加工重大科技专项,引导产学研对接、升级改造、股权融资等多种途径培大育强农业企业,积极发展附加值高、竞争力强的精深加工企业。生姜产业在生产传统产品的基础上,大力发展休闲、保健等附加值高的产品,着力提高产品的品牌和档次;凤丹产业以牡丹籽油的生产加工为主线,大力开拓产品市场,不断推进凤丹产业的综合开发。在稳定麻油、茶干等传统产业的同时,对藕汁饮料及其休闲产品、冷链加工等新兴产业着力加以培育引导;组织编制水产养殖及加工专项规划及实施方案,发展水产品加工业。壮大龙头企业甲级队,逐步形成5个以上农产品加工产业集聚区。三是创新农业流通服务新业态。借助邮乐农品、宇培吉品等大型综合电商平台,积极培育农产品电子商务经营主体,推进农产品电商向村级延伸。鼓励和引导企业建设网上销售平台,培育本地电商企业,引导各类农业经营主体与电商企业对接。促进物流配送、冷链设施设备等发展,鼓励物流快递企业向乡、村延伸业务。创新供销社服务机制,拓宽经营服务领域,把供销社打造成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。四是积极发展休闲农业。坚持政府引导,结合美好乡村建设,融入旅游要素。着力打造普济圩现代设施农业示范基地和城山循环农业示范园,推广城郊休闲观光农事体验型、现代农业园区科普教育型、生态养生休闲度假型等休闲农业模式,注重多元发展、错位发展,坚持规范管理、强化培训,提升休闲农业建设与管理水平。培育和发展一批省级优秀旅游乡镇、省级旅游示范村和高等级农家乐,开发凤凰山到永泉农庄的“秀美山冲”线和西联乡犁桥村到钱湾村的“梦里水乡”线等旅游线路,构筑乡村生态观光游。

  3.主攻农业绿色转型和升级,加快构建现代农业生产体系。一是开展粮食高产创建。以国家现代农业示范区、国家科技园区为平台,实施五大行动:粮食作物良种工程与绿色增产关键技术创新行动,加快推广优质高产、多抗广适、节水省肥、适宜机械化的新品种;耕地质量提升及节肥、节水行动,推进有机肥资源利用,积极推广高温堆肥;病虫害绿色防控及节药行动,增强专业化防控能力;粮食生产信息技术推进行动,鼓励支持新型粮食生产经营主体购置机械化烘干设备;粮食生产全程社会化服务推进行动,推进粮食生产过程智能化、精准化管理。组织实施30万亩水稻等大宗农作物全程社会化服务试点,在配方施肥、统防统治、秸秆全量还田等关键环节取得突破,实现粮食安全绿色增产增效。二是大力发展绿色低碳畜禽养殖业。以畜禽标准化健康养殖示范场创建为重点,提升畜禽业养殖水平和产品保障,应用畜牧业绿色低碳循环模式攻关,开展农牧结合利用试点。将畜禽养殖业、种植业、水产养殖业联动起来,实现资源循环利用;划定畜禽养殖禁养区和限养区,禁养区内的养殖场逐步关停;新建养殖场选址必须与周边土地消纳粪污能力相适应。大力推广农牧结合的生产方式,提倡适度规模养殖,全面提升粪污资源化利用的设施化、机械化水平。三是推进渔业健康养殖。推广渔业绿色健康养殖模式,以水产重点区域和健康养殖示范基地为平台,推进大水面增殖友好型渔业发展,大力发展池塘标准化健康养殖。加快转变渔业生产方式,贯彻循环经济理念,打造设施渔业。大力实施“池塘标准化改造、特色水产品设施化养殖、池塘循环流水养鱼、稻田综合种养”四大工程,重点建设池塘低碳高效养殖产业园、现代龟鳖精品园、现代特色渔业示范基地等。四是加快发展特色农业。围绕生姜、凤丹、媒鸭、圩猪四大特色农业,加快标准化基地建设,培育和引导特色产业绿色增长模式。发展以城市需求为主导的优质蔬菜、水果生产供应基地,大力发展林下经济、特色经济林,实施中幼龄林抚育和低产低效林改造项目。加快推进“一村一品”,培育和壮大特色乡镇、特色行政村、中心村,围绕枞阳大闸蟹等主导产品,打造枞阳大闸蟹国家地理标志证明商标。

  4.主攻新型经营主体的培育,着力打造现代农业经营体系。一是规范土地流转行为。鼓励县(区)采取财政奖补、金融支持等措施,在依法、规范、自愿、有偿的基础上,引导农户采取转包、出租、互换、转让等方式流转承包地,开展土地经营权入股、托管,围绕大宗农作物和特色农作物“耕、种、收、管、储”等环节,开展订单式服务,发展多种形式的适度规模经营。二是大力培育新型农业经营主体。加快培育现代农业产业化联合体,制定出台市级农业产业化联合体管理办法,择优扶持一批省市级示范联合体。以做优做强龙头企业为核心,积极打造农业产业化龙头企业“甲级队”,落实“甲级队”政策扶持措施,组织开展“甲级队”申报推荐工作。积极培育家庭农场和农民专业合作社,继续开展示范家庭农场和农民专业合作社示范社评选推荐工作,分级建立示范家庭农场名录。继续推进农民专业合作社示范创建和加强农民专业合作社规范化建设活动,建立农经辅导员联系帮扶制度,实行年度报告信息公示制度。积极培育新型职业农民,提升职业农民素质。三是大力推进农业社会化服务。积极培育农业社会化服务组织,引导经营性服务组织参与农业公益性服务,推进公益性服务与经营性服务融合。积极开展农业生产全程社会化服务创新试点和农业社会化服务“111”示范创建活动,进一步扩大政府购买农业公益性服务试点。

  5.主攻农村重点领域改革,激发农村资产要素活力和动力。一方面,深化农村产权制度改革。指导运用农村土地确权登记颁证成果,开展农村土地承包经营权抵押融资保证保险贷款试点。开展农村集体资产股份合作制改革试点,重点探索集体资产股权量化、集体成员身份界定的方式方法。加快建设农村产权流转交易市场,以乡镇“三资”平台为载体,整合资源,综合建设乡镇农村产权交易中心。逐步探索农村土地承包经营权退出及补偿机制。深入推进小型水利工程建管体制机制改革;深化集体林权制度配套改革,稳步推进国有林场改革。另一方面,稳妥推进农村金融改革。稳妥推进承包土地的经营权、农民住房财产权抵押贷款试点工作;引导具备条件的农业企业通过多层次资本市场直接融资;推进新型经营主体融资风险补偿基金运作,开展家庭农场“直管直贷”试点,积极申报农村土地承包经营权等抵押融资试点县;降低“三农”融资担保门槛,降低担保费率,简化融资程序,确保“三农”贷款在保余额比重逐年提高;积极落实农业补贴“三合一”改革试点工作,扩大农业保险覆盖率。

  (作者为铜陵市副市长)

  ★责任编辑:江胜