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着眼幸福美丽主题 开创美丽乡村建设新局面

○张凤山

  按照统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局要求,铜陵市着力抓好目标建设、举措创新、成果巩固等重点工作,确保率先在全省完成建设任务,奋力开创美丽乡村建设新局面。

  一、推进建设目标打造新亮点。按照省委省政府提出全面实施美丽乡村建设,力争用两年左右时间完成所有乡镇驻地整治建设任务;加快推进中心村建设,力争到2020年80%布点中心村达到美丽乡村建设要求;广泛开展自然村环境整治,力争到2020年90%以上村庄生活垃圾得到有效治理;积极探索整县推进美丽乡村建设,试点县(市、区)在如期完成乡镇政府驻地整治建设的基础上,到2018年率先完成中心村建设和自然村环境整治任务的“十三五”时期美丽乡村建设主要目标。2017年全市继续推进美丽乡村建设,建设省级中心村30个,市、县级中心村15个,整治乡镇政府驻地建成区16个,市辖区中心村建设2018年全部完成,枞阳县中心村建设原则上2019年全部完成。按照土地利用总体规划、产业发展规划、中心村建设规划三规合一要求,认真做好规划编制工作,注重村庄空间、路网、管网等布局,突出节点风貌以及尊重自然肌理的特色打造,慎砍树、不填塘,挖掘地域文化,统筹安排生产生活生态空间,促进一二三产业融合发展。认真开展乡镇政府驻地所在行政村中心村建设,巩固提升乡镇政府驻地建成区周边环境,按照“抓点连线扩面”的推进方法,打造铜陵美丽乡村魅力新亮点。

  二、坚持八个原则突出新做法。一是坚持规划引领,示范带动。牢固树立全域规划理念,强化规划的引领和指导作用,做到无规划不建设,高压控违。整合现有的各类资源,按照统一规划、集中投入、分批实施、梯次推进的思路,坚持试点先行、量力而为,逐村整体推进,逐步配套完善,确保建一个成一个,防止一哄而上、盲目建设。二是坚持环境整治为主,突出项目抓手。按照工作项目化、项目责任化要求抓项目编制,扎实做好中心村建设的项目谋划、编制、争取和实施工作,把资金安排、任务分解、明确责任以及协调推进落实到具体项目中。本着做优规定动作、做特自选动作的同时,依据各中心村建设规划及安徽省美丽乡村建设标准,将美丽乡村的建设任务进行项目化、具体化,重点实施道路整治提升、河渠塘坝改造、排污净化、村庄整治、绿化提升、新村规划点建设、产业发展、公共服务配套等八大类工程。三是坚持政府主导,群众主体。规范指导中心村成立由农村党员、村民代表、德高望重的社会能人等群众代表组成的村民理事会。通过深入农家,找对象、摸实情,围绕提升群众知晓度、参与度、满意度,将美丽乡村建设规划编制、建设方案制定及建设项目确定等重大事项,采取村民代表大会、村民理事会协商等形式,向群众公开,听群众意见。在建设中,从群众最急迫、最关心的项目入手,努力做到群众的事情群众定、群众办。在不增加农民负担的前提下,鼓励群众参与。对外立面改造、“三清四拆”垃圾清运、卫生厕所改造、庭院绿化等小型工程(5万元以下),由村民理事会按照规章程序组织农民自建自用自管,既增加群众收入、节约建设成本,又能激发群众参与热情,有效实现了农民群众主动参与的良好局面。四是坚持因地制宜,彰显特色。坚持因地制宜,生态优先,尊重差异,保持特色。注重挖掘各村的历史遗迹、风土人情、风俗习惯等人文元素,尊重并适应农民生产生活方式,在用材、沟塘护砌驳岸、庭院经济、文化墙、村口景观等方面,突出乡村特色、保持田园风貌、体现地域文化风格,注重农村文化传承,不照搬城市建设模式,防止“千村一面”。五是坚持量力而行,分类推进。进一步优化空间布局,形成重点中心村、一般中心村和保留自然村层次分明,功能明确的村庄体系,按照培育中心村、整治自然村、提升特色村、打造精品村的原则,分类制定创建项目和建设时序,分层次加以推进,逐步形成点上有特色、线上成风景、面上展新貌、整体大变化,避免无序冒进。六是坚持综合施策,强化合力推进。抓高位推进,每年通过召开全市美丽乡村建设领导小组会议、美丽乡村建设推进会以及美丽乡村建设调度会的形式,对美丽乡村建设进行部署和调度,市委、市政府主要领导率队深入中心村,现场督察调度美丽乡村建设。抓分级负责,按照“市指导、县区组织、乡镇主抓、村实施”的责任体系,对照安徽省美丽乡村建设考核验收办法和细则,制定美丽乡村建设工作要点,明确主要任务及分工。抓结对共建,建立铜陵市美丽乡村建设中心村领导联系点制度,加强对全市美丽乡村建设工作的领导和指导,特别是在规划、项目编制和攻坚阶段,结对领导亲自参加指导,帮助解决实际困难。七是坚持多元投入,落实资金保障。按照“多个渠道供水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的思路,坚持并完善“政府奖补+项目整合+村民自筹+村企共建”多元化的资金筹集方式。落实专项资金,充分发挥财政专项资金的“杠杆”作用,积极争取省财政支持。整合涉农资金,出台了《整合涉农资金支持美丽乡村建设项目指导目录》,将生产发展、基础设施建设、社会事业三大类纳入资金整合目录。引导社会资金投入,鼓励社会资本通过投资、捐助、认建以及农民自筹等多种方式参与支持美好乡村建设。鼓励村民投资投劳,界定项目性质,明确哪些项目是财政支付,哪些是个人承担,哪些是通过以奖代补、宣传动员的方式,引导村民主动投资投劳,参与建筑外立面改造、庭院卫生整治等户建项目,积极投身美丽乡村建设。八是坚持建管并重,完善体制机制。结合全国美丽乡村建设标准化试点县契机,制定建设内容明确、结构合理、层次分明、与经济社会发展水平相适应的标准体系,先后出台了规划导则、村庄绿化技术导则、农村文化墙建设指导意见、建筑外立面改造导则以及长效管护措施等。作为全省唯一的全国首批生活垃圾分类示范城市,围绕建设生态、循环和可持续的垃圾分类处置体系的目标,启动农村生活垃圾分类处理工作,实现农村生活垃圾的减量化、资源化处置。

  三、围绕新局面突出新重点。全面启动2017年度中心村建设。省级中心村建设在做优垃圾处理、饮水安全巩固提升、卫生改厕、房前屋后环境整治、道路畅通、污水处理、沟塘清淤、公共服务设施建设、村庄绿化和村庄亮化十项规定动作,建设美丽乡村“标准版”的同时,做特自选动作,打造不低于50%的“升级版”。市级中心村主要围绕垃圾处理、饮水安全巩固提升、卫生改厕、房前屋后环境整治、道路畅通等5项基本内容,打造美丽乡村建设“基本版”。乡镇政府驻地建成区整治建设以改善村镇人居环境为重点,以“治脏、治乱、加强基础设施建设和公共服务配套”为核心,全面改善环境面貌,完善服务功能,提升建设管理水平,着力建设美丽乡镇,努力打造环境优美、人口集聚、功能完善、特色鲜明、管理有序、文明和谐的特色风貌小镇。完善农村文体活动场所、图书室、道德讲堂等农村公共文化和体育设施,深入推进农民文化乐园、文化墙和文化长廊建设。丰富群众文化生活,精心组织“三下乡”、文艺演出等活动,积极开展“铜陵好人”“美丽人家”“最美乡村系列人物”和“十星级文明户”等评选活动,全面实施“十星级文明户道德信贷金卡”工程。挖掘农村文化内涵,结合风土人情、历史文化和自然风貌,按照“一村一特色”要求,对中心村进行村庄主题定位、村口标识和文化长廊设计工作,扎实开展村部规范化建设,提升中心村“窗口”形象。

  四、巩固提升中心村建设成果。高度重视前三批重点示范村建设成果的维护,严格对照省市美丽乡村建设要求、任务和时间节点,按照美丽乡村建设工作要点和省考核验收办法,进一步细化工作、补缺补差,力争建设质量更高、环境更优。同时,扎实做好近两年中心村巩固、省级迎检工作。建立健全长效管护机制,按照“有人做事、有钱办事、有章理事”的要求,健全中心村保洁制度,探索建立县乡财政补助、村集体补贴、住户适量付费、社会资本参与相结合的管护经费保障制度。运用市场化办法,通过委托、承包、采购等方式向社会购买公共设施管护服务,确保管得住、用得好。通过村规民约、村民代表会议等形式,发动农民主动参与后期管护工作,通过党员干部划分责任区、村民签订房前屋后“三包”责任书等方式,明确保洁义务,落实管护责任,让农民自己动手共建共管美丽家园。2017年枞阳县加快出台具体管护办法,义安区进一步健全长效管护机制,按照“建的起、用的好、可持续”的原则,确保建好一个,巩固一个,推动美丽乡村建设可持续发展。

  (作者为铜陵市农委主任)

  ★责任编辑:江胜