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推进农业供给侧结构性改革

加快培育农业农村发展新动能

○吴政隆

  一、全力推进农业供给侧结构性改革

  严守耕地红线,保护优化农业综合生产能力。特别要深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,在保持和提高粮食生产能力上下更大功夫,加快高标准农田建设,加强水利薄弱环节和“五小水利”工程建设,持续推进中低产田改造。推行轮作休耕制度试点,开展设施农业土壤改良,增加土壤有机质。有条件的地方可以将晒场、烘干、机具库棚、有机肥积造等配套设施纳入高标准农田建设范围。完善市级耕地质量长期定位监测点,建立一批市级以上耕地质量提升综合示范区,不断提升耕地持续生产能力。

  围绕市场需求,调整优化农业产业结构。南京是大城市带小农村,城市化率达82%,仅城区人口就达600多万,对农产品的消费市场巨大。充分发挥城市带动作用,紧紧围绕城市需求调结构,坚持市场导向,什么来钱种什么,什么好卖养什么。增加销路好、效益高的农产品生产,积极发展精品蔬菜、特色园艺、特种畜禽和中高端水产,提高特色种养比重和市场份额。实施农产品加工业“增品种、提品质、创品牌”战略,按照专业化生产、产业化经营、社会化服务的思路,大力推进农产品的初加工、精深加工,发展方便食品、休闲食品、速冻食品,加强药食同源食品、保健功能食品的开发和应用,延长产业链,提升附加值。农产品加工后一般可增值2~3倍,有的甚至高达10多倍,发达国家农产品加工转化率达到90%左右,而南京农产品加工转化率的比例只有70%左右。

  推行绿色生产,增强农业可持续发展能力。绿色发展是农业供给侧结构性改革的基本要求,推动现代农业发展,必须牢固树立绿色发展的理念,优化提升农业生态功能。加强农业面源污染综合治理,加快推动秸秆还田和综合利用,深入推进化肥农药零增长行动,示范推广全程绿色防控技术集成模式。要善于开展“废物”利用,变废为宝。如秸秆禁烧一直是一个“老大难”问题,每年都要花费大量人力物力去“禁堵”,溧水区水晶村变“禁”为“疏”,组织带领农户发展草绳编织业,消化本村及周边地区秸秆1.7万亩,带动300户农民增收480万元,户均增收1.6万元。积极发展无公害农产品,推进绿色食品、有机农产品和地理标志农产品开发,形成一批市场知名度高、叫得响的“宁”字号农产品大品牌、区域公共品牌。如高淳区“固城湖”地理标志螃蟹均价每公斤200元左右,比其他地区同类产品高出20%。强化农产品质量安全监管,推进农业标准化生产,加强过程管控,落实生产经营主体责任,建立全程可追溯监管综合服务平台,让老百姓吃得健康、吃得放心。

  加强农业科研和推广,强化农业发展支撑。走以科技为支撑的内涵式现代农业发展道路,充分利用南京农业科研实力雄厚的优势,发挥市级农业科技创新联盟作用,做实产学研合作平台,加强重点技术攻关,促进农业科技成果转化。加强农业信息化建设,推动农业物联网技术的推广应用,培育一批网络化、智能化、精细化的现代农业新模式和示范基地。着力解决农业科技推广“最后一公里”问题,组织市级农技推广单位与农业主导村、经济薄弱村开展结对帮扶,增强基层农技推广体系服务能力。深入推行科技特派员制度,支持农技推广人员与家庭农场、农民合作社、龙头企业开展技术合作。开展“现代农业示范园区产业提升年”活动,以市级现代农业园区为重点,突出科技创新、研发应用、试验示范、科技服务与培训等功能,打造现代农业创新新高地。

  二、多种途径拓宽农民增收致富渠道

  大力发展特色高效农业,促进农业增效农民增收。产业是发展的重要支撑,产业富民是农民增收的基础。各地要因地制宜,市场需要什么发展什么,什么赚钱多发展什么,大力发展特色高效农业,促进农业增效、农民增收。如高淳区的螃蟹,目前养殖面积达20万亩,从业人员2.5万人,总产值17.5亿元,人均年收入2.8万元,亩均效益4000元左右、最高达15000元左右,对全区农民人均收入贡献约2500元;六合区蔬菜常年播种面积46万亩,总产值41.2亿元,亩均效益3200元、最高1.2万元,蔬菜种植户人均年收入2.57万元,对全区农民人均收入贡献约1600元;溧水区的洪蓝镇,大力发展草莓种植,从业农户2000多户,亩均效益2.5万元以上,户均收入约10万元。要发挥好这些鲜活例子的带动示范作用,依托特大城市的市场需求,继续做好特色高效农业这篇大文章。

  大力促进农民创业就业,进一步增加工资性收入。主要在三个方面下功夫:一是大力扶持农民创业。把创业作为富民增收的关键,全面落实中央、省关于农民和返乡下乡人员创业创新相关政策,通过政策联动、能人带动、金融催动,积极鼓励高校毕业生、返乡农民工、农业科技人员等各类人才回乡下乡创业,扶持带动农民初始创业、特色创业、集群创业。继续培养农民创业典型,通过身边人的“创业致富故事”,做给农民看、带着农民干、领着农民赚。二是支持龙头企业发展。农村引进龙头企业,农民可以获得两块收入:一个是租金,也就是土地流转收入;一个是薪金,也就是农民在企业的务工收入。不少农民反映,现在在家门口就业很好,收入多又能照顾家,但同时也希望支持龙头企业发展,担心垮了大家都失去就业。要大力扶持龙头企业发展,同时要引导建立龙头企业与农民的利益连结机制,确保更好带动农民增收。三是积极扶持富农产业。凡是农民工集中的产业,都是带动农民增收的产业,要积极扶持发展。如高淳的建筑业,全区共有5万建筑大军,总产值332亿元,带动农民每人每年增收5.8万元。在促进就业创业方面,要特别注重农民的技能培训,既增强其就业本领,又增加其务工收入。政府要加大投入,开展针对性的精确培训,使其都有“一技之长”,甚至成为出色的“工匠”。

  盘活资源资产,增加农民财产性收入。农民财产性收入是最大的增收潜力所在。要进一步确权赋能,鼓励农民利用承包地经营权、闲置房屋租赁经营、入股经营,增加股金和物业收入。江宁区、溧水区等积极探索开展农民闲置房屋收储改造,引入社会资本,发展民宿、文创工作室、乡村创客空间等多种业态,有效带动了农民就业和富民增收。同时,在尊重农民意愿的基础上,通过宅基地和房屋置换的方式,大幅增加了农民物业资产。六合竹镇金磁社区,结合万顷良田工程的实施,村民全部搬进了规划齐整的集中小区,拿的是国有产权的“红本本”,房产升值了4倍多,还就近就业,过上了城里人的日子。同时,还要在盘活农村集体土地、水面等资源上下功夫,发展壮大新型农村集体资产,加快推进社区股份合作制改革,增加农民分红收益。

  大力发展乡村旅游,增加农民旅游收入。随着大众旅游时代的到来,短途休闲观光旅游开始兴起,城市居民对乡村旅游的需求日益旺盛。去年全市农村接待游客达到1800万人次,收入达到50亿元。还大有文章可做、潜力可挖,简单计算,如果游客达到2000万人次,每人次消费提高到1000元,就可以翻两番达200亿元。如果改善条件,增加项目,冬夏再变成旺季的话,又可翻番。因此,要把发展乡村旅游作为农业供给侧结构性改革的重要内容,作为农民增收的重要途径,积极发展创意休闲农业和乡村民宿业,继续办好“农业嘉年华”活动,为市民提供更加优质休闲旅游服务的同时,促进农业农村发展,带动农民增收致富。

  实施精准扶贫,着力解决困难群体增收难题。习近平总书记最牵挂的是困难群众,多次就打赢脱贫攻坚战发表重要讲话、作出重要指示。今年,要围绕完成建档立卡低收入农户、经济薄弱村(欠发达村)30%的脱贫任务,重点抓好低收入农户脱贫增收、经济薄弱村(欠发达村)能力建设、集中连片地区关键工程、扶贫开发机制创新和项目资金使用监管等工作。对有劳动能力的低收入农户,通过扶持购岗、鼓励创业、帮助入股等方式,引导农民通过自己勤劳的双手脱贫致富;对因病、因残等失去劳动能力的低收入农户,完善政策兜底,加大救助保障力度,保障其基本生活,基本实现社会救助与扶贫开发有效衔接。深入研究扶贫资金的使用,进一步发挥其扶贫效益,对一些长期有效益的好项目,可以探索以贫困户入股,以解决其持续增收问题。深入开展“万名党员干部帮万户”、派驻“第一书记”和“百企结对帮百村”等活动,真扶贫、扶真贫,切实做到帮扶对象、帮扶措施、帮扶责任“三落实”。

  三、着力推进城乡一体发展

  加强农村基础设施建设。经过多年努力,全市农村自来水、电已经实现全覆盖,公路交通除了个别偏远、人数较少的非规划保留村组外,也已经实现“村村通”,但是农村基础设施建设的层次与质量仍待提升。道路方面,去年底,全市农村公路中双车道四级公路比重低于28%,等外路还有222公里,与苏、锡、常、镇四市农村公路双车道四级比重平均水平36%和无等外路相比,有明显差距。全市目前还有60个行政村(社区)、217个居民集中居住点、58个区级以上新型农村经济节点没有实现双车道四级及以上等级公路通达,有300公里镇村公交运行线路未达到省定标准。水利方面,防洪除涝能力依然不足,与流域、区域和城市防洪规划要求相比,滁河、秦淮河、水阳江等流域性河道干流堤防存在薄弱环节。骨干农水工程面貌有较大改善,但面广量大的田间工程尚未完成系统治理,灌排渠系标准较低,灌溉水利用率不高,难以满足现代农业高效节水灌溉要求。部分丘陵山区、经济欠发达地区水利基础设施依然薄弱,塘坝淤积病险严重,灌溉保证率不高,管护机制不健全。此外,农村电网质量不高,通讯基础设施还较落后,燃气保障差距较大,等等。要进一步优化涉农区交通布局,大力推进主城到涉农区轨道交通、快速通道、过江通道建设,推进城乡路网一体化,加大干线公路和“四好农村路”建设力度。完善城乡客运一体化,加大线网优化、站亭建设和智能交通建设力度。要全面贯彻“水十条”,落实“河长”、“断面长”责任制,坚持防汛与抗旱并重、工程措施与非工程措施并举,加快流域和区域骨干防洪工程建设,强化防汛防旱应急保障能力,及时消除防汛险工隐患。以“三带、九片、二十七个核心示范区”为重点,提升农田水利设施配套水平,强化水资源优化配置、高效利用和统一管理。特别需要强调的是,前些年全市镇街合并、村庄撤并的力度较大,镇村撤并在促进镇村集聚发展方面取得一定成效,但也不同程度造成了被撤并镇村公共服务弱化、部分基础设施荒废、居民办事成本提高、管理难度加大等问题。要按照以人民为中心的发展思想,深化认识并合理定位被撤并镇村的功能,结合新型城镇化进程,科学规划和合理利用这些宝贵的发展资源,特别是激活其现代服务和人居功能,成为新时期统筹城乡发展、节约集约利用镇街资源和促进乡村地区基本公共服务均等化、便利化的重要载体。同时,深入推进农村供电、供水、供气、通讯、物流、网络等各方面的基础设施建设,并注重各类设施之间的配套衔接、管理养护和提档升级,不断满足农民群众日益增长的生产生活需求。

  促进公共服务均等化。目前,全市城乡公共服务仍然存在一定差距。农村教育方面,优质教育资源相对不足,涉农区每万人拥有中学以下教师87.22人,虽与城区95.12人相差不多,但农村优质师资力量薄弱,且集中在区中的极少数学校。农村学龄儿童入学率能够达到100%,但是学校撤并后,部分村庄的学生上学路途偏远,栖霞、江宁、浦口、六合、高淳等区省优质幼儿园比例还不高。农村医疗方面,涉农区每万人拥有卫生机构床位数只有43.7张,主城区则有111.3张,涉农区每万人拥有卫生人员70.84人,主城区为192.69人,有的村医一人服务上千个居民。农村社保方面,城乡居民基础养老金虽已并轨,大病医疗保险也已同步,但城乡居民医保仍然分设,保障待遇水平差异较大。农村文化方面,涉农区每万人拥有公共文化设施0.22个,而城区为0.38个,农村公共文化资源利用率不高,文化队伍不稳定,人才匮乏,全市2687支业余文艺团体,大多集中在城市。要紧盯城乡基本公共服务均等化目标,有效促进城乡义务教育、医疗卫生、社会保障、农村文化等公共资源均衡配置。要优化城乡教育资源配置,加大市级教育经费转移支付力度,改善乡村教师待遇,完善农村贫困学生资助体系,加强农村义务教育标准化建设,推进城乡教育一体均衡发展。要优化医疗资源布局,引导城区医生下乡,对于农村地区、偏远地区医务人员在工作、生活保障方面予以优待,优化村医结构并提高待遇,鼓励他们长期扎根基层。要加快城乡医保并轨,推进城镇居民医保和新农合制度整合,实现统一覆盖范围、统一筹资政策、统一保障待遇、统一医保目录、统一定点管理、统一基金管理“六个统一”。要加快公共文化的服务重心向农村基层下移,加强基层文化专业人才队伍建设,在专项资金补助、项目支持方面予以倾斜。

  着力提升农村人居环境。随着生活水平的不断提升,农民群众对环境的要求越来越高。要积极响应群众呼声,大力推进农村人居环境改善。要推动建筑设计下乡,提供几套具有风貌特色、符合农村风格的住房套型,免费为农民提供图纸,供农民选择。积极推进农村危房改造,对低收入农户、农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭优先实施改造。着力解决影响农村环境最突出的污水和垃圾问题,全面实施“两减六治三提升”专项行动,加快推行垃圾分类处理和资源化利用,最大化发挥污水处理设施实效,通过接入城镇污水处理厂统一处理和就地建设小型设施,采取相对集中处理和分散处理等治理方式,实现所有镇街污水处理设施全覆盖、全运转。目前,镇街、村级污水处理存在进水量偏少、污水浓度偏低、利用率不高等问题,污水处理设施不能“花了钱、晒太阳、睡大觉”,建就是为了用,要逐村研究推进,确保农村生活污水处理设施“管得好、用得上”。持续推动农村河塘河道轮浚、水土流失治理,消除河道黑臭现象,有效改善农村水环境面貌。

  加强特色小镇和美丽乡村建设。特色小镇是破解城乡二元结构、改善人居环境的重要抓手,要加快落实《关于推进我市特色小镇建设的意见》,按照“分批建设、动态调整、优胜劣汰”原则,坚持产业化、信息化、城镇化“三化融合”,合理布局生产、生活、生态等空间,在全市规划建设一批相对独立于市区,具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的特色小镇,在彰显特色上做文章,在丰富内涵上下功夫,使其产业富有特色、文化独具韵味、生态充满魅力,成为城乡统筹、产城融合的新平台,转移就业、促进增收的新空间。美丽乡村建设是南京的一个亮点,各涉农区都形成了一定的规模和品牌,但也存在景观城市化现象,特别是依托政府扶持为主、重建轻管问题比较突出,长此以往难以为继。要按照既定的示范村、特色村和宜居村三类目标,分层分类加以推进,形成产业基金、PPP、股权、众筹等多元投融资体系,加快美丽乡村建设由点上示范向全域整体展开,今年重点打造200平方公里左右美丽乡村建设示范区。要借鉴浦口候冲村用知青文化唤起时代记忆、高淳漆桥古村落突出仁义思维和家国情怀等成功经验,保护历史文化资源、传统肌理和自然景观,凸显乡村美景和田园风光,打造符合农民需求、体现乡土文化、彰显乡村特色的都市美丽村庄、农民幸福家园。

  四、深入推进综合改革激发农村发展活力

  深化农村土地制度改革。习总书记指出,新形势下深化农村改革,主线仍然是处理好农民和土地的关系。必须坚持和完善农村基本经营制度,坚持农村土地集体所有,坚持家庭经营基础性地位,坚持稳定土地承包关系。年前,中央印发了完善农村土地“三权分置”办法的意见,我们要认真抓好落实,积极探索集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”的具体实现形式。今年要全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,真正让农民吃上“定心丸”。引导农村土地经营权在公开市场上有序流转,鼓励农民以承包地出租、入股、托管等形式流转经营权。要聚焦农村改革发展的矛盾制约、难点问题予以突破,比如通过土地综合整治形成的建设用地指标如何科学合理使用,是基层反映比较集中的问题,要进一步加强政策研究和设计,争取多方支持,努力取得耕地得增加、发展得空间、农民得实惠、环境得提升的良好效果。要加快建立农业农村发展用地保障机制,支持设施农业用地,探索乡村旅游用地新模式,支持农村新产业新业态发展。

  深化农村集体产权制度改革。随着集体资产的不断壮大,管好用好集体资产的任务更重,要通过改革,逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。要把握两个原则:一是坚持农民集体所有不动摇,不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了,防止集体资产流失;二是坚持农民权利不受损,不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了,防止内部少数人控制和外部资本侵占。要深入推进农村集体资产和产权登记,切实赋予农民对集体资产股份的占有、受益、有偿退出、继承、抵押、担保等权利,分类推进股权固化、组建联社、拓展量化范围、村社分设等改革试点,确保圆满完成国家级农村改革试验区任务。要引导农村产权规范流转和交易,增加集体收益。去年借助农村产权流转交易市场建设,交易的农村集体资产平均溢价20%以上,溧水区和凤镇一个集体渔场通过农村产权交易市场公开发包,流转年租金由原来的26万元提高到74.6万元。试点开展农村产权交易市场标准化建设,在提升全市农村产权交易总额的基础上,推进农村承包土地经营权抵押贷款试点,探索区域交易指导价模式,不断完善交易市场综合功能。

  深化财政支农投入机制改革。省委提出要坚持把农业农村作为财政支出的优先领域,确保力度不减弱、总量有增加。财政再困难,也要优先保障农业支出;开支再压缩,也不能减少“三农”投入。要强化财政支农惠农力度,坚持公共财政支出中对农业农村的投入只增不减,确保财政保障水平与推进农业供给侧结构性改革的实际需要相适应。要加大支农资金的整合统筹力度,集中投入性质相同、用途相近的专项资金,聚合力量办大事。要推动财政资产自主使用权下移,加大一般性转移支付分配规模和比重,增强区级自主发展农业项目的积极性、主动性和责任感。要充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用,撬动更多的金融资本、社会资本投向农业农村,完善农业多元化投入机制。

  (作者为江苏省委副书记、南京市委书记)

  ★责任编辑:张荣

 
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