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把准扶持农民创业的关键环节

——重庆、成都两市推进农民创业的经验及对我市的启示

  有调查表明,农民是初始创业和小微创业的主力军。目前全国各地纷纷加大力度推进农民创业工作,并取得实效。为学习和借鉴外地推进农民创业工作的先进经验,我委近期组团赴重庆、成都两市进行了专题学习考察。考察期间,认真听取了有关方面的情况介绍,并与当地政府、有关部门及部分创业农户进行了座谈交流。通过学习考察,为下一阶段推进南京市农民创业工作拓宽了思路。

  一、两市主要做法

  重庆、成都两市均位居全国十大创业创新城市之列。两市在做好城市创业工作的同时,积极开展农民创业工作,通过出台扶持政策,营造创业环境,强化服务保障,加强舆论引导,扶持引导农民初始创业,有效调动了农民创业的积极性,陆续涌现出一批创业典型,为推动当地农村经济社会更好更快发展,做出了积极贡献。从总体上看,两市在推进农民创业工作过程中,力度大、思路清、措施实、成效好,相继探索出一整套行之有效的做法。

  一是政策扶持引导力度较大。两市积极响应国家“大众创业,万众创新”号召,着力强化制度支持和组织保障,分别出台《重庆市人民政府办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》(渝府办发〔2017〕70号)、《成都市人民政府办公厅关于进一步做好农民工等人员返乡创业就业工作的实施意见》(成办发〔2016〕1号),不仅明确各相关部门职责,更从资金和创业服务等方面进行全方位扶持农民创业。以重庆市万盛经济技术开发区为例,2012年以来每年确保区财政安排5000万元全民创业就业专项资金,其中农村创业创新资金2000万元以上,此外还落实各类扶持政策补贴7017万元,兑现各类奖励资金2167万元,投入区级创业平台建设专项经费3310万元。成都市农委联合相关部门围绕鼓励农业科技人员兼职从事创新创业活动、鼓励大学生创业从事现代农业生产经营、支持农业科技人员及大学生开展农业科技研发与推广应用等方面制定了10条具体措施,对符合条件的大学生,按照其土地和农业设施租金,给予第1年80%、第2年50%、第3年30%的补助资金。

  二是农民创业注重产业融合。重庆、成都自然资源丰富,农业生态环境较好,农户进行创业主要以发展现代优质高效绿色农业为主,同时兼顾一、三产业融合,着重推进农业与旅游、教育、文化等产业深度融合,提升农业价值链。重庆市綦江区农民杜泓辰充分利用国家农业部认证的无公害蔬菜基地、优质水果及天然溶洞、梯田等自然人文资源,创业兴办金福洞农村体验园,采取公司+合作社+农户的经营模式,高起点发展体验型现代农业、旅游型工业和特色乡村旅游等,2016年销售收入近500万元。成都市郫都区一恒农业有限公司建立的“人人耘”互动种养平台,运用“互联网+共享农业”发展思路,让城市居民在手机上“认养”土地、果树、猪等,通过互联网、物联网等现代科技,让用户进行远程互动种养,从而实现了乡村优质资源共享,促进城市与乡村的融合、农业与生态的融合、农业与现代科技的融合,公司成立以来已有注册用户1.4万人,销售收入503万元。

  三是各级扶持突出聚力攻关。两市在帮扶农民创业项目时,将各部门的惠农政策措施“捆绑”使用,以扶持政策为“杠杆”,有重点地对农民创业企业和创业农户进行精准扶持,最大限度发挥出政策的叠加效应。重庆市万盛经济技术开发区关坝镇凉风村是国家级贫困村,各相关部门通过整合政策资源,汇集扶贫、水利、农综、微企等项目资金和政策,全力实施旅游脱贫攻坚,同时加强生态保护与修护,完善配套设施,发展微创企业172个,形成独具特色的渔家乐乡村旅游景点,至今年3月以来共接待游客20.8万人次,旅游综合收入2108.4万元,带动就业1200人。成都市金堂县在扶持农民创业工作过程中,突出“重点对象、重点区域、重点产业”,对晚熟柑橘、羊肚菌等传统特色农产品,采取先建后补等优惠政策,鼓励引导农业创业企业和创业农户提档升级,进行集中化、规模化种植,带动了相关产业的快速发展。

  四是创业园区辐射作用明显。重庆市按照“孵化园+创业园”的模式,将农业产业与功能定位相结合,突出主导产业发展,以农民为经营和受益主体,深度开发农业的多种功能,将农业生产与乡村民居村落、农耕乡土文化、乡村度假酒店、养生休闲山庄等紧密结合,大力打造融合农业生产、生活、生态于一体的综合性农业产业示范园区,变农区为景区、田园为公园、农房为客房、产品为商品,促进一、三产业融合带动二产发展。成都市发挥辖区内高校资源丰富的优势,支持引导涉农高校院所及企业联合区(市)县建设现代农业创新创业孵化基地,同时鼓励创业农户创办农民合作社、乡村旅游创客基地、家庭农场,围绕规模种养、农产品加工、休闲农业等项目做大做强,形成了集聚效应,不仅提升了产品的竞争力和知名度,也辐射带动了更多的农户创业就业。

  五是创业培训注重实用效能。重庆、成都两市组织创业培训形式和对象虽然不一样,但在培育创业人才、推动大众创业创新中所发挥的作用却是显著的。重庆市针对返乡人员较多的特点,利用青年农场主培训计划、新型农业经营主体带头人培训计划和农村实用人才带头人示范培训等各类渠道,组织返乡人员创业创新培训,结合当地实际,帮助返乡人员搞好市场分析、政策咨询、项目论证和技术服务,提高创业创新质量和效益。成都市重在深化与涉农院所合作,联合相关部门推动成立农业创新创业联盟,吸收团体和个人成员近500个,建立农业“创客”沙龙等线下活动平台和“农创通”线上服务平台,举办农业创客资源对接大会、农业创享会等大型活动及互联网+农村电商等各类主题沙龙共40余场,吸引农业创客3000余人参加,对接导师资源300余人次,现场解决问题100余项。

  二、对我市的启示

  近年来,我市在“大众创业、万众创新”的浪潮下,大力鼓励扶持农民创业,始终坚持将农民创业基地和美丽乡村建设、精准扶贫、特色优势产业发展和传统工艺相结合,实施 “四位一体”扶持政策,积极引导农民加入创业队伍,并不断强化农民创业基地的规模、产业特色和服务水平,取得了比较显著的成绩。但与重庆、成都两市相比,在开展农民创业工作中仍有很多经验做法值得我们学习借鉴。

  一是要锁定相关人群。受经营管理、信息辨别能力和心理素质等因素影响,大部分农民创业成功率较低,要让有限的资源发挥出最大的效果,就应该有选择性地对特定群体进行扶持。以重庆市定青茶叶有限公司创业者王定兴为例,其大学毕业后先是在外就职,2010年回到家乡创业后,凭着自身的管理、营销经验加上勤奋好学、刻苦钻研,在较短的时间内使企业进入正规化、规模化发展轨道,其本人也被评为重庆农村电商带头人和西部茶叶百家基层组织优秀带头人。因此,对于有进城务工经历的返乡农民和对农村有新认识的大学生、退伍军人等群体,我们应该重点支持。

  二是要重视组织引导。当前,在全面推进农业供给侧结构性改革的大环境下,以创业带动就业是拓宽农民增收渠道最积极、最有效的方式之一。为了防止农民创业出现无序、低效的情况,作为农民创业主管部门,就必须通过政策、资金等手段进行引导。成都市金堂县在发展晚熟柑橘、羊肚菌等特色高效农业过程中,为了帮助创业农户打消疑虑,增强创业农户的抗风险能力,以低价租赁、建设资金奖补等方式将农户吸引到农业创业创新孵化园区进行创业,农户在尝到甜头后自发地进行宣传并带动更多的农户加入到创业的行列,使相关产业得以迅速发展。

  三是要加强资金扶持。对于大部分初始创业人员特别是返乡大学生等群体来说,资金短缺是最大的瓶颈。有的创业农户因为缺乏足够的资金,在创业过程中战战兢兢、如履薄冰,承受不起任何的失败;有的农户创业成功后扩大经营规模,也经常会遇到资金周转不畅等问题。以我市高淳区国华水草专业合作社为例,尽管在2016年度销售收入达3166.866万元,但因合作社相关产业链不断延伸,在养殖的青虾未上市销售时,仍然会出现资金周转不畅导致部分贷款难以及时偿还的问题。因此,我们不仅要大力扶持初始创业的农户,对于已经形成一定规模并且有志于产业升级的创业农户也要有重点地进行扶持。

  四是要建好创业园区。推进农民创业创新园区(基地)建设,有利于整合市场准入、金融服务、财政支持、用地用电、创业培训等政策措施,有利于聚集土地、资金、信息等资源要素,吸引更多有一定资金技术积累、较强市场意识和丰富经营管理经验的返乡下乡人员到园区(基地)开展生产经营活动。比如在成都市金堂县现代农业创业创新孵化园区,因为第一批进驻园区的创业农户尝到了甜头,越来越多的农户要求进驻园区,园区的面积由最初的100亩发展到现在的300亩,园区内生产的羊肚菌等农副产品形成了一定规模,在成都市都小有名气,产品供不应求,创业农户的收入也不断增加。

  五是要突出产业融合。重庆、成都两市农民创业实践告诉我们,农业产业依然是农民创业的主阵地之一,但以农业产业为切入点,强调一二三产业融合,更是农民创业成功的秘密所在。对于我市,经过多年的努力和积累,已经具备一定的现代都市型农业产业发展基础,已经建成一批美丽乡村示范区域,新兴产业和新兴业态不断发展壮大,更应支持和鼓励广大农民充分利用良好环境,既创业致富,又促进农村一二三产业融合发展。

  六是要抓好创业培训。目前,农村留守人员年龄结构偏大,文化程度偏低,大部分农民没有能力与政府机关、技术服务部门等机构进行很好的沟通,对场地、资金、工商登记等程序也不够熟悉。通过开展多种形式的农民创业培训活动,能够帮助农民树立创业理念,开拓创业思路,增强创业意识。今年南京农业大学在我市各郊区进行的农民创业抽样调查结果也表明,参加过创业培训的农民会更倾向于创业,农民越了解相关税收及财政政策,其利用政策为自己谋取利益的意愿就越强,同时也会降低了其对成本和风险的顾虑。

  三、推进南京农民创业的思考

  十九大报告中提出要“实施乡村振兴战略,促进农村一二三产业融合发展,支持和鼓励农民就业创业,拓宽增收渠道”, 要“大规模开展职业技能培训,注重解决结构性就业矛盾,鼓励创业带动就业。提供全方位公共就业服务,促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业”。下一步,我市将切实推进创业政策向农村地区延伸,不断加大扶持引导力度,努力营造创业氛围,激发农民创业创新活力,推动大众创业、万众创新,释放新需求,创造新供给,推动新产业新业态蓬勃发展。

  一是拓展农民创业扶持范围。将以往仅对有限的农民创业基地内的创业农民给予支持,拓展为对全市范围内的初始创业农民给予扶持。对具有创业意愿和创业潜力、正常经营半年以上、持有南京农村户口的适龄农民,包括返乡农民工、大学生“村官”等各类群体,首次领取营业执照并正常经营半年以上的,或以其他方式证实创业半年以上的,给予一次性创业补贴。同时根据实际情况,对经营一年以上的创业农户给予生产设备购置补贴、租金补贴、创业担保贷款及贷款贴息等措施,促进农民创业实体做大做强。

  二是创新创业基地培育方式。将以往对一批同产业创业达20户的村评定为农民创业基地一个给予5万元奖补的创业基地培育方式,调整为每年每郊区选定若干创业服务开展较好、创业农户较多、影响较大的村作为创业基地进行培育,并大幅增加扶持资金,集中力量扶持品牌基地,发挥其示范带动作用。依托各行政村、各集体经济组织、各农民专业合作社及其他农民自治组织,围绕各类特色产业,鼓励建立农民创业协会、农家乐合作社、富民合作社等组织,提高农民创业组织程度,把农民组织起来创业、联合起来闯市场。建设符合农村特色的农民创业园区或农民创业孵化基地。盘活闲置厂房、物流设施等,为创业者提供低成本办公场所。

  三是推进创业服务标准化建设。探索推行农民创业公共服务标准化建设,为创业农户开展从政策咨询到产业发展等一系列创业服务;同时鼓励各地在标准化服务基础上,开展个性化的创业服务。推行各村开设创业服务站模式,要求各村借用各种力量,固定专门创业服务人员,开展统计本村创业农户情况、登记有创业意愿人员情况、登记有参加创业培育意愿人员情况、提供创业政策咨询服务、收集与审核初始创业农户资料等基础工作。

  四是拓展农民创业重点领域。立足一二三产业融合发展,充分利用美丽乡村建设成果,引导农民围绕新型民宿、农家乐、创意农产品、特色农产品等产业创业创新。充分利用农业供给侧结构性改革成果,引导农民围绕新特优等市场畅销的农产品开展规模生产及加工与销售。充分挖掘互联网经济潜力,引导农民围绕网络营销、物流配送等产业兴办面向农村市场的实体,让网络经济扎根农村。充分挖掘新产业新业态潜力,引导农民围绕养老、养生、农民服务等新兴服务行业,兴办公司,创业致富。

  五是深化农民创业培训机制。组织各郊区整合各类培训资源,采取联合培训、委托培训、定向培训等灵活多样的形式开展农民创业培训。分类推进农民创业技能培训,围绕当前产业发展的方向和农民创业的热点,对具备创业条件的创业农户有针对性地开展不同层次的、更贴近实际需求的“创业+实用技能”培训,提高农民创业成功率。

  六是开展系列创业评选活动。以两年为一个周期,循环开展创业明星评选和创业明星村评选活动。联合市有关部门,组织各郊区开展相关评选活动,对获评创业农户和创业村给予表彰奖励,并组织在宁媒体加大典型宣传力度,为全社会关注农民创业,也为激发更多农民投身创业创新营造氛围。