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推进农村产权交易市场建设 促进农村资源要素保值增值

 

  2014年3月,南京首家农村产权交易市场——高淳区阳江镇农村产权交易中心挂牌成立,我市开始在建立“归属清晰、权责明确、流转顺畅、保护严格”的现代农村集体产权制度方面进行探索。目前,全市共建成6个区级和46个镇街农村产权流转交易中心,实现区、镇街全覆盖,累计实现交易额17.9亿元。先后接待省内外80多批次考察团队;农业部、中农办等相关领导对南京市农村产权交易市场建设成效给予充分肯定。2016年,我市农村产权交易市场建设改革案例入选《江苏基层改革案例100篇》(公开出版发行);《关于加快推进我市农村产权流转交易市场建设的实施意见》被江苏省委农村工作领导小组评为全省农业农村改革创新成果。

  一、针对问题

  建立统一规范的农村产权流转交易市场,既是中央、省里的部署要求,也是当前农村改革发展的现实需要,可有效解决以下三个问题:

  一是农村产权规范交易问题。原有农村产权交易呈现多样化,多表现为自发自由无序交易状态,导致隐形交易规模大,交易程序不规范,极易引发矛盾纷争。农村产权交易市场,可以实现农村产权交易的公开公正、透明规范,既可有效避免矛盾纷争,又可避免行政力量主导滋生的腐败。

  二是农村产权价值发现问题。农村产权交易市场基于公开、公平与公正的交易行为,具有发现市场和发现价格功能。通过交易平台,农村生产要素实现了有效流动、价值体现,以及与社会资本结合,从而提高了农村资源要素配置效率;特别是土地资源的配置效率,实现了土地流转需求对接、价格发现到融资协调等全产业化服务。

  三是现代农业发展瓶颈问题。通过健全完善农村产权交易服务体系,既可以探索推进农村产权抵押融资,解决现代农业发展的资金困境问题;又可以推动农村土地规范有序流转,促进现代农业适度规模经营,有效解决传统家庭经营“低、小、散”难题。

  二、主要做法

  (一)搭建交易平台。我市采取“三级市场(市、区、镇街)、两级交易(区、镇街)”的模式,完善整体框架设计,在区级层面建立“XX区农村产权流转交易所”,在镇级层面建立“XX镇(街道)农村产权流转交易中心”,统一市场名称,规范市场建设,健全交易监管职能。同时,使用全省统一设计的农村产权交易信息服务平台,搭建市、区、镇街三级联动的农村产权交易信息服务平台,实现了全市交易数据信息同步联动。

  (二)出台系列政策。专门出台《关于加快推进我市农村产权流转交易市场建设的实施意见》(宁委办发〔2015〕19号)、《南京市农村集体产权股份合作制改革试验推进工作方案》(宁委办发〔2015〕55号)、《关于转发省农委和省委农工办<关于农村集体资产资源流转全部进场交易的通知>的通知》(宁农经〔2017〕7号)等政策文件,明确了农村集体资产资源公开交易和监管的具体要求。同时,各郊区和镇街同步出台了农村产权流转交易办法及交易规则、农村集体“三资”监管等制度,强化了市、区、镇街多级改革的配套联动。

  (三)完善交易机制。一是加强指导。各区成立了由相关部门组成的农村产权流转交易监督管理委员会,具体承担组织协调、政策制定、监管等方面职责。二是规范管理。坚持交易市场事业单位的公益属性,按照“统一市场名称、统一机构性质、统一信息平台、统一监督管理”等“四个统一”进行管理,免费提供交易服务。三是阳光操作。依托区、镇农村产权流转交易信息服务平台,公布交易受让标段等各类项目信息,明确交易规则,实施公开公正、透明交易。四是引导交易。建立农村集体资产“应尽必进”机制,将农村集体资产资源全部纳入交易市场交易;同时,结合新一轮农村“三资”清产核资、土地承包经营权确权登记工作,摸清家底,引导农村各类产权入场交易。

  (四)强化工作队伍。农村产权交易工作量大,技术性强,没有一支专门的工作人员队伍很难做好。为此,我市明确农村产权交易市场为事业单位,与经管站合署办公,有力增强了各级农经队伍建设。经统计,全市区镇两级落实农村产权交易市场工作人员63人,其中仅高淳区就新增本科农经人员11名,新增办公面积近2000平方米,有效增强基础农经队伍,改善农经办公条件。

  三、工作成效

  (一)建立三种模式。结合郊区实际,因地制宜地建立了三种模式:一是以镇级市场交易为主的高淳模式。高淳区根据交易时间段集中、参与竞价的农民多等特点,选择以镇农村产权交易中心为主要交易平台。二是以镇街公共资源交易站为载体的六合模式。所有集体资产资源交易、政府采购和小型工程发包,都须经村民议事、两委会决议后逐级审批,进行资产评估、造价预算或市场询价。三是以区级市场交易为主的溧水模式。前期各类农村产权在区级农村产权交易所进行交易,在业务流程相对规范后,再由区级授权一定交易额以下农村产权由各镇农村产权交易中心进行交易。

  (二)品种稳步拓宽。在市场全覆盖建设基础上,进一步探索拓展交易品种,不断提高交易总额。目前,全市累计实现交易额17.9亿元,交易品种从探索初期的承包土地经营权、养殖水面经营权、集体经营性资产使用权等3种类型,拓展增加了集体四荒地使用权、林权、农业生产设施设备、一事一议项目和小型工程招投标服务等类型,覆盖几乎所有农村产权,品种达到9种。

  (三)功能不断提升。开展农村承包土地经营权抵押贷款登记服务试点,高淳、溧水、六合等区配合人民银行相关区支行等单位,成功办理抵押贷款业务8000万元。探索建立农村产权交易评标专家库,溧水区由区交易监督管理委员会各成员单位推荐评审专家,建立了由镇街经管站长、区农业局等单位工作人员为代表的评标专家库,保障农村产权交易评标工作的公开、公正、公平。组织银行开展“银农”对接,溧水区通过建立项目动态信息库,组织新型农业经营主体与银行对接,为多家农业经营主体争取到4800万元贷款扶持,缓解了新型农业经营主体的融资难问题。

  (四)效益日益显现。通过市场公开交易,有效盘活农村各种要素资源,促进农村集体经济发展及农民收入增加。纳入农村产权交易市场公开交易的农村集体资产,累计成交溢价4800多万元,平均溢价率2.7%;其中集体资产交易溢价率达7%,部分村社区农村集体资产甚至溢价超过100%以上。同时,通过交易市场规范流转,有效推动了土地适度规模经营和农民就业创业;当地农民每年不仅能获得2万多元务工收入,还能获得最低500斤粳稻/年?亩的承包地流转租金收入,农民收入结构更加多元,远超单纯的种粮收入。

 

  

  

  改革处供稿