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积极推动养殖水面交易标准化建设

探索农村集体资产资源交易新模式

——高淳区农村产权交易中心标准化建设

 

  2017年6月,高淳区被确定为江苏省新一轮农村改革试验区,重点探索农村养殖水面交易的标准化建设,规范农村集体养殖水面经营权交易行为,保障交易双方合法权益,有效保护和利用水面资源,确保农村集体资产资源保值增值。养殖水面经营权交易的标准化试点工作在各镇(街道)农村产权交易服务中心全面展开,区级农村产权交易中心负责政策咨询、业务指导和监督。

  一、创新市场交易经营管理模式

  1、在机构建设上实行与农经站合署办公模式。针对工作队伍现状和实际工作需要,在建成镇(街道)级农村产权交易中心的同时,实行与镇(街道)农经站合署办公,一方面有利于农村产权交易工作的开展,另一方面也有利于整合各类资源,提升农经队伍工作质量。

  2、在业务开展上以镇(街道)为主交易平台。镇(街道)农经站作为镇街农村集体资产的主管部门,对交易意向方、受让方情况以及交易资产资源的属性、价格等信息都比较了解。以镇街为交易主平台,一方面充分尊重镇党委、政府的管理权,另一方面也避免了区级审核走过场的行为发生,且提高了农民群众的办事效率,将农村产权交易中心打造成农民家门口的交易市场。

  3、在经营方向上突出公益性原则。区、镇街二级农村产权交易中心均为事业性质单位,交易过程中不收取任何交易费用,仅在意向受让方报名时缴纳保证金,在竞标完成后,中标者缴纳的保证金冲抵合同价款的一部分,未中标者如数退还保证金。

  4、在品种上突出养殖水面交易标准化建设试点。将传统的村集体经济组织养殖水面承包经营权流转与镇农村产权交易中心竞价交易有机结合,竞标人员携带竞标现金验资入场,同时竞标加价(报价资金)一律使用现金,防止出现扰乱交易竞价秩序的行为发生;通过明标暗投的竞价方式,实现交易双方互利共赢。

  二、规范交易市场标准化建设试点机制

  1、规范交易行为和服务机制。成立区、镇街改革试验工作领导小组和办公室。制定《高淳区农村水面承包经营权流转交易实施规则》,规范养殖水面经营权流转在交易前、交易中、交易后的交易行为。养殖水面在交易前,报镇街农村产权交易中心审查,并召开村民代表大会,三分之二以上村民同意交易后拟定招标公告并在所在的村委公告栏以及区农村产权交易信息服务平台发布。交易中,竞标人员按照公告规定的时间凭身份证、底标金凭据、定金收据、竞标卡、入场券、竞标袋、竞标现金验资入场,并在规定的竞标时间内将竞标加价现金(报价资金)投向指定的有效区域和信箱;竞标结束后,中标人当场在竞标卡填写数额签字确认。交易后,交易双方在平等、协商、自愿的基础上签订农村集体养殖水面承包经营权流转交易合同,并由镇(街道)司法所工作人员见证。

  2、完善组织机构和监管制度。在机构设置上,高淳区成立了农村产权交易监督委员会,由区政府分管领导任组长。区委办、区政府办出台了《关于农村集体资产资源流转全部进场交易的实施意见的通知》,要求农村集体资产资源的转让、出租、入股、抵押或以其他方式流转交易的,必须全部入场交易。各镇街充分利用现有的农村集体资产资源管理信息平台,建立集体资产资源管理台账,实施动态管理,加强定期监测,及时排查合同到期需再次交易的各类资产资源,确保“应进必进”。

  三、交易市场标准建设试点取得初步成效

  1、形成以镇(街道)为交易责任主体的改革模式。以镇(街道)为交易责任主体,保证了交易的灵活性,提高了交易效率。采取镇(街道)农经站和产权交易服务中心合署办公的模式,弥补了人员配置压力。交易的公益性是地方政府在农村集体产权制度改革初始阶段进行扶持的一种必要形式。高淳区的镇(街道)农村产权交易市场建设模式因就地就近、属地管理、权责清楚,受到基层群众欢迎和肯定,也得到上级好评;这种模式的复制实用、适合推广。

  2、试行标准化建设有效提高了农民收入。高淳有半山半圩的地理特征,全区养殖水面面积高达20多万亩。高淳区实行“养殖水面”交易标准化建设试点以来,在镇(街道)级产权交易服务中心流转交易的养殖水面已有3.3万亩,未来做实这一品种的空间巨大。根据农村产权交易信息服务平台统计数据显示,目前高淳区农村产权交易共成交1039笔,成交总金额5.77亿元,其中养殖水面承包经营权共成交407笔,成交总金额7746万元。通过公开竞价的方式,农村土地经营权和农村养殖水面经营权的溢价率达到20%,切实地提高了农民的收益,保障了农民的权益,确保了农村集体资产资源的保值增值。

  改革处、高淳区供稿